Madagascar-Tribune.com

Les grands oubliés de la refondation : la jeunesse et la diaspora

2026-04-04T05:41:18Z

La refondation promet de rebâtir le pays. Elle parle de rupture, de dignité retrouvée, de remise en ordre. Mais plus le discours s'installe, plus une question se précise : qui participe réellement à la définition du Madagascar en reconstruction ?

Deux forces ont pesé dans l'ouverture de la séquence actuelle sans encore peser à proportion dans son architecture. La première est intérieure : la jeunesse. La seconde est extérieure : la diaspora. L'une a porté la colère, l'énergie, le coût social de la mobilisation. L'autre concentre des compétences, des réseaux, des ressources et une liberté de parole que le contexte intérieur limite souvent. Toutes deux sont invoquées. Aucune n'est encore pleinement intégrée.

C'est là que se situe le point de bascule. Une refondation peut soit élargir le cercle de ceux qui décident, soit simplement moderniser le langage de la confiscation. À ce stade, le risque n'est plus théorique. Si la jeunesse et la diaspora restent consultées mais non branchées sur la décision, la refondation pourrait glisser d'une promesse d'ouverture vers une normalisation plus polie, mais pas plus inclusive.

Une majorité du pays tenue à la porte

À Madagascar, la jeunesse n'est pas un sujet parmi d'autres. Elle est le pays en format brut. La population a une structure extrêmement jeune, au point qu'évoquer sa jeunesse revient presque à parler de la majorité sociologique du pays. Cela devrait imposer une évidence simple : quand un pays est jeune à ce point, la question de la jeunesse n'est pas sectorielle. Elle est centrale.

Or, cette centralité démographique ne s'est pas traduite en centralité politique. La jeunesse a été visible dans les rues, dans les réseaux, dans les revendications sur l'eau, l'électricité, la corruption, la vie chère, l'emploi, la dignité. Elle a servi d'alerte, de révélateur, de moteur. Mais elle reste très faiblement présente dans les lieux où se hiérarchisent les priorités, se distribuent les responsabilités et se négocient les arbitrages.

Autrement dit, la jeunesse a été assez utile pour ouvrir la brèche, mais elle n'est pas encore assez reconnue pour participer à la reconstruction du cadre.

Le vrai scandale n'est pas l'inaction, mais l'informalisation

Le diagnostic le plus commode sur la jeunesse malgache consiste à la considérer comme une population en attente. Les données racontent autre chose. Elle travaille déjà. Elle travaille tôt. Elle travaille beaucoup. Mais elle travaille dans un environnement qui absorbe l'effort sans transformer cette énergie en force collective.

C'est le cœur du problème. Une grande partie de la jeunesse active se trouve dans l'agriculture de faible productivité, le petit commerce, les activités de survie, les services précaires, les micro-activités urbaines. Ce n'est pas une jeunesse oisive. C'est une jeunesse surexploitée dans des circuits trop faibles pour produire de la mobilité sociale à grande échelle.

Le vrai scandale n'est donc pas l'inaction mais l'informalisation de masse. Quand un pays laisse sa jeunesse apprendre la débrouille plutôt que l'accumulation de compétences, il ne gère pas une transition sociale. Il organise une perte de capacité nationale.

La Gen Z n'a pas seulement protesté, elle a nommé le problème

La Gen Z a compté parce qu'elle a relié les défaillances du quotidien aux impasses du système. Les coupures d'eau et d'électricité n'étaient pas des incidents techniques. Elles étaient devenues la preuve concrète d'un mode de gouvernement incapable d'assurer le minimum tout en continuant à réclamer la confiance.

C'est pour cela que la séquence Gen Z ne peut pas être réduite à une poussée émotionnelle. Elle a exprimé une politisation nouvelle, moins partisane, plus horizontale, plus méfiante à l'égard des appareils, mais beaucoup plus nette sur les questions de justice, de corruption, de dignité et de blocage structurel.

Le problème, aujourd'hui, n'est pas de savoir si la Gen Z a existé mais de savoir ce qu'on en fait. Si elle reste un symbole commode dans les discours et un acteur marginal dans les décisions, le système aura absorbé le choc sans se transformer lui-même. Le passage serait alors clair : de la contestation tolérée à l'intégration décorative.

À Madagascar, la jeunesse n'a pas été spectatrice de la rupture. Elle en a été l'étincelle, le visage et parfois le prix. Mais au moment où la refondation prétend redessiner le pays, ceux qui ont ouvert la brèche découvrent qu'ils ne tiennent toujours pas la porte.

L'autre force tenue à distance

La diaspora malgache occupe elle aussi une place comparable, mais depuis l'extérieur. Elle n'est pas immense par le nombre. Elle ne ressemble pas aux grands ensembles diasporiques des puissances continentales. Mais elle est suffisamment dense, particulièrement en France, pour constituer un levier réel. Surtout, elle est fortement qualifiée.

Les documents complémentaires mobilisés pour l'article convergent sur ce point. La diaspora étudiée dans les enquêtes récentes est largement diplômée, insérée dans les secteurs de la santé, de l'enseignement, de la recherche, de l'ingénierie et des services intellectuels. Elle est employable, mobile, souvent stabilisée dans les pays d'accueil. Elle représente donc un capital humain stratégique que Madagascar ne peut plus se permettre de regarder comme une simple périphérie affective.

Le malentendu est ancien. Le débat public réduit encore souvent la diaspora à l'argent qu'elle envoie, à la nostalgie qu'elle entretient ou aux leçons qu'on lui reproche de donner à distance. En réalité, le sujet principal est ailleurs. Ce qui manque à Madagascar, ce n'est pas seulement le financement. C'est la capacité à raccorder des compétences extérieures à des besoins intérieurs de façon fiable, lisible et durable.

Une diaspora présente, mais surtout par le bas

Là encore, la réalité est moins flatteuse pour les institutions que pour la société. La diaspora agit déjà. Elle soutient des proches, des associations, des projets. Elle forme, donne, aide, s'informe, voyage, relaie. Mais son action reste principalement informelle, familiale, communautaire ou associative. Les contributions les plus structurées restent minoritaires, non parce que la volonté manque, mais parce que la confiance fait défaut.

Les enquêtes citées dans les documents Diapason sont très claires. Une majorité souhaite faire davantage dans les années à venir. Plus de 70% des répondants se disent intéressés par une implication accrue. Plus de 80% se disent prêts à partager leurs compétences et leurs expériences. Mais la défiance envers les institutions malgaches demeure massive, nourrie par la corruption, la politisation, l'inefficacité et le sentiment de ne pas être considérés sérieusement.

Cette défiance change la nature même de l'engagement. Elle pousse vers des actions réversibles, traçables, limitées dans le risque personnel. Elle décourage les formes plus profondes d'arrimage. Elle explique aussi pourquoi tant d'initiatives collectives restent fragiles, dépendantes de quelques personnes et soumises à un fort turnover.

Les Assises de la Diaspora, ou le passage du symbole à la méthode

C'est ici qu'intervient un point décisif pour cette refondation : la nécessité d'outils crédibles. Et c'est aussi ici que le projet des Assises de la Diaspora prend une importance particulière.

Ce projet, actuellement développé sous forme de plateforme participative, a un mérite rare dans le paysage malgache actuel. Il ne part pas d'un énoncé. Il part d'un problème d'architecture. Comment recueillir des doléances dispersées, les classer, les synthétiser, faire remonter les priorités, mesurer les convergences, ouvrir un espace de vote, produire des indicateurs, et transformer, enfin, les idées fortes en dossiers ?

Dit autrement, comment faire passer la diaspora du registre affectif au registre opératoire ?

Si les Assises réussissent, même partiellement, elles peuvent constituer un premier étage de structuration. Pas encore une grande politique diasporique. Pas encore un statut complet. Pas encore une institution lourde. Mais déjà une infrastructure civique légère, capable de convertir l'attachement en données, les frustrations en propositions, les propositions en priorités et les priorités en matière politique exploitable.

Dans un contexte où la défiance domine, cela peut compter davantage qu'une promesse spectaculaire. Car la question n'est plus de savoir si la diaspora aime Madagascar mais plutôt de se demander s'il est en mesure de mettre en musique la capacité d'agir de sa diaspora.

L'Inde comme miroir, pas comme fantasme

La comparaison avec l'Inde est utile justement parce qu'elle oblige à sortir des slogans. L'Inde n'a pas seulement une grande diaspora. Elle a construit une politique de diaspora, avec des statuts, des forums, des relais, des instruments de reconnaissance et de projection dans le temps long. Sa diaspora n'est pas pensée comme un dehors regrettable, mais comme une extension de la nation.

Madagascar n'a ni la taille ni les moyens de l'Inde. Mais la leçon n'est pas quantitative. Elle est institutionnelle. Une diaspora devient un levier quand on cesse de lui demander d'aimer le pays pour commencer à lui proposer des mécanismes crédibles d'utilité, de participation et de continuité.

Sous cet angle, les Assises de la Diaspora valent déjà plus qu'un colloque de plus. Elles posent une question que le système préfère souvent contourner : qui organise concrètement la contribution de ceux qui sont hors du territoire mais encore dans le destin national ?

Le risque de la séquence actuelle

Le point de bascule est donc double. Si la jeunesse reste une force d'alerte sans débouché institutionnel, la refondation glissera vers une gestion de la contestation plus que vers une redistribution du pouvoir d'agir. Si la diaspora reste une ressource admirée de loin mais non branchée sur des dispositifs fiables, la refondation glissera vers une célébration symbolique des compétences sans véritable stratégie nationale de mobilisation.

Dans les deux cas, le pays perdra plus que du temps. Il perdra la possibilité de transformer ses forces vives en forces instituantes.

Voilà le cœur de l'enjeu. Les oubliés de cette refondation ne sont pas seulement ceux qu'on entend trop peu. Ce sont ceux dont on n'organise jamais sérieusement la capacité d'intervention. La jeunesse intérieure en fait partie. La diaspora extérieure aussi.

Une refondation qui ne leur réserve pas une place réelle peut encore produire des communiqués, des consultations et des cérémonies. Elle aura plus de vocabulaire que de transfert. Plus de récit que de bascule. Et peut-être, au bout du compte, plus de continuité qu'elle ne l'admet elle-même.

Encadré | Sources et traçabilité

Diaspora malgache | Compétences, volatilité et leviers d'action pour une stratégie utile, Diapason, février 2026. Synthèse sur la qualification, la défiance institutionnelle, la volatilité associative et les leviers d'action pragmatiques.

La diaspora malagasy | Portrait, compétences, engagement, IRD-DIAL, Anjara Research & Consulting, Université de Lille, présentation Diapason Paris, 29 juin 2023. Données sur le niveau d'études, les secteurs d'activité, l'attachement au pays, la participation associative et les profils de mobilisation.

AINGA & AKO | Dispositif d'enquêtes auprès de la diaspora malgache, premiers résultats provisoires, webinaire du 30 mai 2025. Données sur l'attachement à Madagascar, les formes de contribution, la défiance envers les autorités et le potentiel d'engagement.

Décryptage de la stratégie indienne | Miroir du potentiel malgache, Diapason, septembre 2025. Référence comparative sur la structuration de la diaspora et la logique de long terme.

Rédaction – Diapason

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France, Madagascar : la fin d'une relation évidente

2026-03-28T05:47:17Z

Introduction

La relation franco-malgache ne s'est pas effondrée. Elle s'est déplacée. Longtemps centrale, presque naturelle dans les représentations comme dans les circuits du pouvoir, elle entre dans une phase plus incertaine. La France reste un acteur important. Mais elle n'est plus l'axe autour duquel tout s'organise. Madagascar, lui, découvre que la diversification des partenaires n'est pas encore une stratégie. Entre recomposition diplomatique, guerre de perception et risque de dépendances multiples, une question s'impose : le pays transforme-t-il réellement ses rapports au monde, ou recycle-t-il ses vieux équilibres sous une autre forme ?

Une relation encore dense

La première erreur serait de parler de rupture. La relation entre la France et Madagascar continue d'être épaisse et matériellement concrète. Elle repose sur des échanges économiques importants, sur une coopération active, sur des entreprises déjà présentes dans des secteurs clés, sur des réseaux humains, linguistiques, institutionnels et éducatifs qui ne disparaissent pas d'un coup. En surface, tout cela ressemble encore à une relation classique entre un partenaire historique et un ancien territoire colonisé devenu souverain. En profondeur, pourtant, l'ambivalence demeure. Car cette densité n'efface ni l'asymétrie du lien, ni la mémoire longue qui l'accompagne.

Une histoire qui pèse encore

C'est cette mémoire qui continue de troubler le présent. Héritage colonial non résolu, question des Îles Éparses, perception d'interférences politiques, soupçon récurrent d'une proximité française avec certaines élites : la relation reste traversée par des lignes de fracture que les séquences diplomatiques ne suffisent pas à refermer. Elle n'est ni rompue, ni stabilisée. Elle fonctionne par cycles, avec ses phases de crispation, puis de réchauffement, comme si aucune normalisation durable n'arrivait vraiment à s'imposer. Dans ce type de relation, le passé ne reste jamais derrière. Il revient dans chaque discussion pour le présent.

Le centre du jeu a néanmoins changé

Le vrai basculement est ailleurs. Il tient au fait que la relation France-Madagascar n'est plus une relation bilatérale centrale. Elle est désormais prise dans un système plus large, plus nerveux, plus concurrentiel. Madagascar cherche à ne plus dépendre d'un seul partenaire. La Russie avance sur le terrain sécuritaire. La Chine poursuit sa logique économique. D'autres acteurs, plus discrets, s'installent eux aussi. La France reste présente, mais elle n'occupe plus seule le centre de gravité. Elle agit davantage dans un espace de négociation multipolaire où elle doit composer, défendre ses positions et parfois rattraper le terrain perdu.

Plus de marge, plus de risque

Cette diversification donne à Madagascar davantage de latitude. Le pays peut comparer, arbitrer, jouer avec plusieurs partenaires, élargir ses options. Sur le papier, cela ressemble à un gain de souveraineté. Mais la multipolarité ne produit pas automatiquement de l'autonomie. Elle peut aussi produire une fragmentation des dépendances. Un pays qui ne renforce pas sa capacité de négociation peut s'éloigner d'une dépendance visible pour entrer dans plusieurs dépendances partielles, moins lisibles mais tout aussi contraignantes. Le danger n'est donc pas seulement de rester pris dans un engrenage asymétrique avec la France. Il est de transformer cette asymétrie en marché concurrentiel de la dépendance.

Le piège de la recomposition

C'est ici que la grille du piège Népal devient utile. Elle permet de comprendre qu'un changement d'acteurs, à l'intérieur du pays comme dans ses relations extérieures, ne suffit pas à produire une transformation réelle. Une nouvelle génération peut émerger. De nouveaux partenaires peuvent apparaître. Le discours souverainiste peut gagner du terrain. Et pourtant, les structures profondes peuvent rester intactes : circuits économiques orientés vers les mêmes intérêts, cadres institutionnels hérités, élites stabilisées dans les mêmes réseaux, dépendances réorganisées mais non réduites. Ce qui change alors, ce n'est pas la nature du système. C'est sa mise en scène.

Transformer ou recycler

La question centrale est donc simple, mais sévère : Madagascar est-il en train de transformer ses structures, ou de recycler ses équilibres sous une autre forme ? C'est là que la charte Diapason impose d'aller plus loin que la seule description. Les éléments accumulés ne disent pas seulement qu'une recomposition est en cours. Ils suggèrent que le pays s'approche d'un point de bascule où la reproduction pourrait l'emporter sur la transformation. Diversifier les partenaires sans rééquilibrer le rapport de force, afficher la souveraineté sans modifier les mécanismes économiques profonds, renouveler les figures sans déplacer les règles : tout cela peut donner l'apparence du changement tout en consolidant le système existant.

La France confrontée, elle aussi, à sa propre limite

Dans cette séquence, la France affronte elle aussi son propre point de bascule. Sa posture est lisible. Elle cherche à rester utile sans s'exposer au cœur du risque politique. Elle privilégie les projets de développement, la formation, les dispositifs techniques, les appuis périphériques, les relais institutionnels plus sûrs. C'est une stratégie rationnelle. Elle limite les coûts. Elle évite l'enlisement. Mais elle a une conséquence évidente : la France améliore parfois les marges du système sans en modifier les mécanismes centraux. Elle agit, mais elle transforme peu. Elle reste présente, mais de moins en moins structurante. À ce stade, la qualification paraît justifiée : la France est en train de devenir un stabilisateur périphérique.

Une guerre de perception

Cette évolution est aggravée par une autre réalité, plus diffuse mais décisive : la perception. La France peut financer, accompagner, former, soutenir. Cela ne suffit plus. Dans l'opinion, une idée s'installe progressivement : la France fait encore partie du système qui n'a pas produit les résultats attendus. Que cette perception soit parfaitement juste ou non n'est plus l'essentiel. Elle pèse. Elle transforme le regard porté sur sa présence. Dans un pays où les coupures d'électricité, l'accès limité à l'eau et la faiblesse des services structurent la vie quotidienne, la question devient brutale : qui est là depuis longtemps, et pourquoi cela ne change-t-il pas davantage ? Dans ce raisonnement, la France est naturellement incluse, voire perdante.

Le poids du temps long

C'est aussi ce qui rend illusoire l'idée d'un remplacement rapide de la France. On ne change pas un partenaire structurant comme on change de fournisseur. La relation franco malgache dépasse les seuls flux économiques. Elle repose sur une infrastructure invisible : langue de travail, habitudes administratives, proximité juridique, réseaux éducatifs, circulation humaine, références culturelles, modes de négociation. Cet ensemble ne se substitue pas en quelques mois. Le coût d'un basculement mal préparé serait élevé : phase d'apprentissage, erreurs de coordination, dépendances multiples non maîtrisées, perte temporaire d'efficacité. La vraie question n'est donc pas de savoir par qui remplacer la France, mais comment redéfinir sa place dans un système plus large.

L'eau et l'électricité comme test

Si la France veut encore compter, sa meilleure porte d'entrée n'est sans doute pas la diplomatie symbolique. C'est le quotidien. L'eau et l'électricité concentrent à la fois l'angoisse sociale, l'attente politique et la possibilité d'une utilité visible. C'est sur ces biens essentiels que peut se rejouer une part de sa légitimité. Non en revenant par le haut, non en cherchant à peser directement sur la politique intérieure, mais en étant associée à des résultats concrets : moins de coupures, plus d'accès à l'eau, moins d'inondations, des services qui fonctionnent mieux, des capacités locales qui montent en puissance. Dans un contexte de guerre de perception, ce type de résultat compte davantage que les discours sur le partenariat renouvelé.

Une influence utile ou recyclée

Mais là encore, tout dépend de la manière. Si l'appui français sur l'eau et l'énergie sert seulement à se réinstaller dans les circuits existants, il prolongera le soupçon de continuité. En revanche, s'il est lié à la transparence, à la traçabilité, à la maintenance, à la formation locale, à des effets visibles pour la population, alors il peut devenir un levier de repositionnement crédible. La distinction est décisive. D'un côté, une influence recyclée, techniquement utile mais politiquement suspecte. De l'autre, une influence utile, modeste peut-être, mais reliée à la vie réelle. C'est sans doute la dernière grande marge de manœuvre française dans le contexte actuel.

La fin d'une évidence

Au fond, la relation entre la France et Madagascar n'est pas en train de disparaître. Elle cesse d'aller d'elle-même. C'est cela, la vraie bascule. La France reste un acteur important, mais elle n'est plus l'acteur structurant d'hier. Madagascar gagne des marges, mais il n'a pas encore transformé ces marges en stratégie souveraine. Entre les deux, une ambiguïté se referme. Le pays n'est plus face à une simple question diplomatique. Il est face à une question de structure : comment éviter que la multipolarité ne devienne qu'une nouvelle forme de capture ?

Le choix cornélien, en définitive ?

La réponse, pour Diapason, ne peut plus rester au stade du constat. Ce que la situation devient se dessine plus nettement. Nous ne sommes plus seulement dans une recomposition des partenaires mais dans une lutte entre deux trajectoires. La première mènerait à un rééquilibrage réel, donc à une capacité malgache plus forte de négociation, de contrôle et d'orientation. La seconde conduirait à une reproduction sous un nouveau décor, avec des acteurs plus nombreux mais des règles inchangées. À ce stade, le risque le plus palpable n'est pas la rupture. C'est la continuité recomposée. Et c'est peut-être là, précisément, que se joue la fin d'une relation évidente.

Rédaction – Diapason

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Madagascar "dark fleet"

2026-03-25T02:00:00Z

Madagascar se mobilise face à la recrudescence des flottes fantômes dans les eaux internationales.

Les espaces maritimes, parce qu‘éloignés des espaces continentaux, sont pourtant des cadres naturels et des voies de circulation où s'écrivent l'histoire des hommes et des peuples. Les mers et les océans sont ainsi les lieux où se déroulent l'essentiel du trafic maritime international, notamment le commerce international.

Eric Topona
Journaliste à la Deutsche Welle (DW)
Rédaction francophone

La position de Madagascar lui confère ainsi une importance de premier plan dans la trafic maritime international et dans l'Océan indien. En raison notamment de sa proximité avec le Canal du Mozambique et le Cap de Bonne Espérance.

Long de 1700 km et large de 419 km, le Canal du Mozambique longe la côte africaine avec, à l'ouest, le Mozambique et à l'est, la côte malgache.

Son intérêt géostratégique et les immenses ressources marines dont il regorge en font un point de fixation capital pour toutes les grandes puissances, comme l'atteste cette note de 2022 de l'Institut français des relations internationales (Ifri) intitulée : "Le canal du Mozambique : un espace de compétition crisogène".

Zone d'intérêt géostratégique, le canal du Mozambique est l'une des principales routes énergétiques d'hydrocarbures mondiales.

Elle est aussi le centre de nombreux trafics. Des puissances du Nord et du Sud y livrent une bataille sécuritaire. Mais aussi une farouche guerre économique et d'influence motivée par les richesses potentielles et avérées dont regorgent les sous-sols terrestres et marins de la région (poissons, minerais, gaz, pétrole).

Violation de la souveraineté de Madagascar

En plus du Canal du Mozambique, les eaux territoriales malgaches bénéficient de leur proximité avec le Canal de Bonne Espérance, situé à l'extrême sud de l'Afrique du Sud.

En raison des conflits au Moyen-Orient et des attaques des rebelles yéménites Houthis qui rendent périlleux le passage par le Canal de Suez, le transport des cargaisons d'hydrocarbures dans cette zone a atteint 8,7 millions par jour en 2024.

Il va sans dire qu'en plus des difficultés de circulation actuelles sur le détroit d'Ormuz, les enjeux autour des eaux territoriales malgaches ne sont plus à démontrer.

Il faut cependant relever que certains pétroliers n'ont pas attendu le conflit actuel au Moyen-Orient qui se trouve dans une phase paroxysmale, pour violer la souveraineté de Madagascar en empiétant sur son espace maritime ou en faisant un usage frauduleux de son pavillon. C'est notamment le cas de la Russie.

Grande productrice et exportatrice d'hydrocarbures, la Russie, déjà sous sanctions avant le déclenchement de sa guerre d'agression contre l'Ukraine, l'est davantage depuis qu'elle a unilatéralement décidé d'imposer sa souveraineté sur cet État voisin, en violation flagrante du droit international.

Pour sécuriser ses exportations, Moscou s'est illustrée par la constitution de l'une des flottes fantômes les plus importantes au monde.

Encore appelée dark fleet, ces navires russes qui se déploient dans les eaux malgaches en marge du droit maritime international, sont une menace grave pour son écosystème marin et pour la sécurité alimentaire de ses populations qui vivent en grande partie des ressources halieutiques, dans l'hypothèse d'une catastrophe environnementale.

Vives réactions des autorités malgaches

C'est ainsi que le 9 février 2026, les autorités malgaches alertent l'Organisation maritime internationale (OMI) sur l'utilisation par de nombreux navires rattachés à la Russie du pavillon malgache via des certificats falsifiés.

La vigilance et l'indignation légitime des autorités malgaches sont d'autant plus à saluer qu‘en 2026, 25 navires arboraient un faux pavillon malgache sur 136 qui étaient légitimement enregistrés.

Plus significatif encore : 19 de ces navires frauduleux étaient déjà sous sanctions américaines ou européennes pour transport illégal d'hydrocarbures.

Actions en justice

En plus de la dénonciation de ces agissements auprès des instances internationales chargées de la régulation de navigation maritime internationale, le gouvernement malgache a décidé de protéger ses prérogatives de souveraineté auprès des instances judiciaires internationales.

Dans cette perspective, le pouvoir central malgache a mis à contribution son ministère de la Justice et celui des Affaires étrangères afin, non seulement d'identifier les auteurs de cette fraude mais aussi de les attraire en justice.

Dans le même temps, l'État malgache n'a pas perdu de vue que ces violations de ses attributs de souveraineté sont également rendues possibles en raison de ses fragilités institutionnelles.

C'est donc conscient de cette réalité qu'il a renforcé sa coopération avec l'Organisation maritime internationale (OMI) et a procédé au renforcement des mécanismes internationaux de contrôle appropriés.

La démarche de l'État malgache est d'autant plus à saluer que nombre de pays africains semblent se complaire dans ces entreprises de substitution aux navires russes sous sanctions.

Si certains en tirent des dividendes substantiels, il n'en demeure pas moins qu'ils mettent gravement en péril leurs richesses écologiques, la sécurité de leurs populations et leur réputation à l'international.

Face à cette recrudescence des flottes fantômes à laquelle se prêtent volontiers certains États et à leurs risques et périls, la détermination de l'État malgache est tout à son honneur.

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Le Premier ministre : Fonction centrale ou rouage institutionnel ?

2026-03-21T05:30:00Z

Limogé sans explication, remplacé sans débat : le départ du Premier ministre Herintsalama Rajaonarivelo et la nomination de son successeur interrogent bien au-delà des personnes.

Une révocation sans motif

Le 9 mars, le Président de la Refondation de la République, Michaël Randrianirina, a mis fin aux fonctions de son Premier ministre, Herintsalama Rajaonarivelo. Cinq mois à peine après sa nomination, celui-ci disparaît du paysage gouvernemental sans explication. Une semaine plus tard, un nouveau chef de gouvernement est désigné : Mamitiana Rajaonarison, haut fonctionnaire peu connu du grand public, issu de l'administration, principalement dans la lutte contre la corruption : Bianco (Bureau Indépendant Anti-Corruption), Samifin (Service de renseignement financier).

À première vue, l'enchaînement des événements pourrait relever de la simple mécanique politique. Mais à y regarder de plus près, il soulève une question autrement plus fondamentale : que reste-t-il du cadre institutionnel censé régir l'exercice du pouvoir ?

Car la Constitution de la IVe République (11 décembre 2010) est sans ambiguïté. Son article 54 prévoit que le Président de la République ne peut mettre fin aux fonctions du Premier ministre que dans deux cas précis : sur présentation de la démission du gouvernement ou en cas de faute grave ou de défaillance manifeste. Or, dans le cas présent, aucune de ces conditions n'a été publiquement invoquée. Ni démission, ni faute, ni même une explication minimale.

Ce qui frappe ici, ce n'est pas le changement d'homme, c'est l'absence totale de justification. Ce silence n'est pas anodin. Il constitue en lui-même un fait politique, d'autant plus que le président n'a pas été élu, mais désigné par la Haute Cour constitutionnelle pour pallier la vacance du pouvoir (Décision n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025).

En contournant, ou à tout le moins en ignorant ostensiblement l'exigence de justification posée par la Constitution, le pouvoir exécutif installe une pratique qui affaiblit la portée même de la norme juridique. Car une règle qui peut être écartée sans explication cesse, de facto, d'être contraignante. Elle devient décorative. Autrement dit, elle cesse d'encadrer le pouvoir pour simplement l'accompagner.

Dès lors, la question dépasse le cas individuel de Herintsalama Rajaonarivelo. Elle touche à la cohérence même du cadre institutionnel et à son équilibre dans l'architecture du pouvoir.

Une fonction vidée de sa substance

Dans un régime semi-présidentiel, le chef du gouvernement est censé diriger l'action gouvernementale, coordonner les politiques publiques et incarner une forme de responsabilité politique distincte de celle du chef de l'État. Il constitue, en théorie, un pivot entre la décision politique et sa mise en œuvre administrative.

Mais que devient ce rôle lorsqu'il peut être interrompue sans motif explicite, dans un délai aussi court, le Premier ministre pouvant alors être remplacé par une figure sans base politique identifiable ?
Le sort réservé à Herintsalama Rajaonarivelo ne relève pas d'un accident. Il illustre une logique. Celle d'un pouvoir qui se concentre, qui se verticalise, et qui réduit progressivement les institutions à de simples instruments.

Une hypothèse s'impose progressivement : celle d'un Premier ministre réduit à un rôle d'exécutant, voire de variable d'ajustement. Dans la pratique qui se dessine, il n'est plus qu'un rouage. Un rouage remplaçable. Un rouage silencieux. Un rouage sans autonomie. Un rouage révocable sans explication.

De centre de gravité du pouvoir gouvernemental, le locataire de Mahazoarivo est devenu un relais interchangeable, dont la stabilité dépend moins de critères institutionnels que de la seule volonté présidentielle.

Une fragilité ancienne

Dans l'histoire politique malgache, le rôle de Premier ministre n'a jamais véritablement bénéficié d'une stabilité durable. Selon les périodes, il a tantôt servi de centre de coordination gouvernementale, tantôt de point d'équilibre provisoire entre des forces politiques concurrentes, tantôt encore de simple relai du pouvoir présidentiel. Cette plasticité n'est pas un détail. Elle dit quelque chose de plus profond sur la difficulté, à Madagascar, à faire exister durablement des institutions autonomes.

Les transitions politiques, les recompositions de majorité et les crises récurrentes ont souvent transformé les positions exécutives en variables d'ajustement. Dans ce paysage, le Premier ministre apparaît moins comme une institution solidement installée que comme une position exposée, dépendante des rapports de force du moment. Sa vulnérabilité ne date donc pas d'hier. Mais ce qui change aujourd'hui, c'est le degré de normalisation de cette fragilisation.

Car lorsque l'instabilité devient silencieuse, lorsqu'elle ne suscite ni justification, ni débat, ni clarification institutionnelle, elle cesse d'être perçue comme une anomalie. Elle devient une manière ordinaire de gouverner. Et c'est précisément à ce moment-là que la fonction du Premier ministre cesse d'être éminemment politique en perdant sa qualité de véritable rouage institutionnel.

Pourquoi maintenir la fonction de Premier ministre ?

À ce stade, la question n'est plus seulement fonctionnelle. Elle devient institutionnelle.
Dans ce contexte, une question plus fondamentale encore émerge : pourquoi cette configuration du pouvoir est-elle maintenue dans l'architecture institutionnelle ?

Historiquement, dans les régimes semi-présidentiels, cette fonction répond à une logique d'équilibre. Elle permet de distinguer la direction politique incarnée par le chef de l'État de la conduite opérationnelle du gouvernement. Elle introduit un niveau de responsabilité intermédiaire, susceptible d'absorber les tensions politiques et d'assurer une continuité administrative.

Mais cet équilibre suppose une condition essentielle : l'existence d'une autonomie relative du chef du gouvernement. Autonomie politique, dans sa capacité à incarner une majorité ou une ligne ; autonomie institutionnelle, dans sa faculté à diriger effectivement l'action gouvernementale.

Or, lorsque cette autonomie disparaît, l'équilibre institutionnel perd sa raison d'être.

Maintenir un Premier ministre dans un système où les décisions sont concentrées au sommet peut alors répondre à d'autres logiques. Une logique de façade, d'abord : celle de préserver l'apparence d'un régime équilibré, conforme aux standards constitutionnels. Une logique de délégation, ensuite : confier la gestion quotidienne à un exécutant tout en conservant l'essentiel du pouvoir décisionnel. Une logique de responsabilité, enfin : disposer d'un fusible institutionnel en cas de difficulté.

Dans cette configuration, le Premier ministre ne constitue plus un contrepoids ni un centre de gravité. Il devient un intermédiaire fonctionnel, dont l'existence relève davantage de la forme institutionnelle que de la réalité du pouvoir.

Dès lors, la question n'est plus seulement de savoir à quoi sert un Premier ministre. Elle devient plus radicale : que signifie le maintien d'une position dont l'utilité politique s'est progressivement effacée ?

Cette évolution ouvre la voie à une autre transformation du pouvoir.

La tentation technocratique

La nomination de Mamitiana Rajaonarison ne vient pas contredire cette lecture, elle la renforce. Son profil technocratique, sa discrétion, son absence d'ancrage politique en font une figure parfaitement ajustée à ce type de configuration : compétente, sans doute ; indépendante, beaucoup moins, dans la mesure où sa légitimité repose exclusivement sur la confiance du chef de l'État.

Ce type de nomination est censée traduire une tendance à la dépolitisation du pouvoir. En privilégiant des profils technocratiques, le politique semble s'effacer derrière l'expertise. Mais cette dépolitisation est, en réalité, trompeuse : elle ne supprime pas le pouvoir, elle le concentre. Elle réduit les espaces de débat interne et renforce la dépendance verticale.
Ce qui se dessine alors, au-delà des individus, c'est une transformation plus profonde du fonctionnement du régime. La décision politique se recentre au sommet, les mécanismes institutionnels s'effacent, et l'imprévisibilité devient une modalité de gouvernement. Dans ce contexte, le gouvernement cesse d'être une entité autonome pour devenir une extension du pouvoir présidentiel.

Le coût de cette évolution est loin d'être négligeable. Il se mesure d'abord en termes de lisibilité démocratique.

Des effets bien réels sur l'action publique

Cette évolution ne produit pas seulement des effets symboliques ou juridiques. Elle a aussi des conséquences directes sur la conduite de l'action publique. Lorsqu'un chef de gouvernement peut être remplacé rapidement, sans explication et sans clarification sur la ligne suivie, l'ensemble de l'appareil administratif reçoit un message de précarité. Ce qui compte alors n'est plus la cohérence de l'action engagée, mais la capacité à s'ajuster à des arbitrages venus d'en haut, parfois imprévisibles.

Dans un tel contexte, la continuité de l'État devient plus fragile. Les priorités peuvent changer sans débat, les administrations hésitent à s'engager sur le long terme, et les responsables publics peuvent être tentés de privilégier la prudence hiérarchique au détriment de l'initiative. Cette logique nourrit une forme d'attentisme bureaucratique, peu compatible avec les besoins d'un pays confronté à des urgences aussi lourdes que l'eau, l'électricité, la justice ou la lutte contre la vie chère.

Autrement dit, la fragilité institutionnelle du sommet n'y reste jamais confinée. Elle descend dans la machine administrative, brouille les responsabilités, ralentit les décisions et affaiblit la capacité même de l'État à produire des résultats lisibles pour la population.

Le silence comme mode de gouvernement

Sans explication des décisions majeures, les citoyens sont tenus à l'écart de la compréhension des choix qui les gouvernent. Se posent ensuite des questions de responsabilité : sans motifs explicités, aucune évaluation n'est possible, aucune redevabilité n'est exigible. Mais plus profondément encore, c'est la place des institutions elles-mêmes qui se trouve fragilisée. Car lorsque les textes cessent d'encadrer les pratiques, ce sont les pratiques qui redéfinissent les textes – souvent au détriment de l'équilibre des pouvoirs.

Dès lors, la question posée n'est plus seulement celle du sort d'un Premier ministre. Elle devient structurelle : à quoi sert encore cette fonction si elle peut être investie et retirée sans justification, sans débat, sans conséquence apparente ?

À défaut de réponse claire, une réalité s'impose : lorsque les institutions se taisent, le pouvoir parle seul. Et ce qu'il dit, dans ce silence organisé, n'est pas tant l'autorité de l'État que la fragilité de ses propres règles.

Vers quel type de régime ?

La question devient alors inévitable : vers quel type de régime cette pratique peut-elle conduire ? À mesure que le pouvoir se concentre, que les mécanismes de justification s'effacent et que les positions intermédiaires perdent leur autonomie, le risque n'est pas seulement celui d'un déséquilibre institutionnel passager. C'est celui d'une transformation plus profonde du régime vers une forme de présidentialisation extrême, où certaines institutions subsistent, mais n'agissent plus comme de véritables contrepoids.

Dans une telle configuration, le gouvernement ne disparaît pas. Le Parlement non plus. Les textes restent en place. Les fonctions demeurent. Mais leur rôle réel se rétracte. Ce qui devait encadrer le pouvoir tend alors à l'accompagner. Ce qui devait introduire de la responsabilité tend à absorber les décisions venues du sommet sans pouvoir réellement les discuter.

Le danger, pour un pays comme Madagascar, n'est pas seulement institutionnel. Il est aussi politique et démocratique. Car sur le long terme, un régime dans lequel les médiations s'effacent produit moins de responsabilité, moins de lisibilité et, souvent, davantage de défiance. En apparence, l'État demeure. En pratique, il se verticalise jusqu'à rendre incertaine la place même de ses propres institutions.

Le risque, à terme, est clair. Ce type de pratique installe une normalité nouvelle, dans laquelle :
– les règles existent sans s'imposer,
– les décisions tombent sans s'expliquer,
– les fonctions subsistent sans leur contenu.
Autrement dit : une démocratie d'apparence, où les institutions subsistent, mais où leur rôle réel s'est progressivement dissout.

Car lorsque les fonctions demeurent mais que leur contenu s'efface, ce n'est plus seulement l'équilibre des pouvoirs qui est en jeu. C'est la capacité même de l'État à se rendre compréhensible, et donc légitime, aux yeux de ceux qu'il gouverne.

Rédaction – Diapason

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La Refondation : premier bilan et perspectives

2026-03-14T06:06:46Z

Introduction

Lorsque la transition politique appelée « Refondation » s'est ouverte à Madagascar en octobre 2025, beaucoup y ont vu un moment de bascule historique. Une mobilisation populaire d'ampleur, portée par une jeunesse urbaine lassée des crises quotidiennes, est parvenue à fissurer un pouvoir installé depuis plusieurs années. L'armée a refusé de réprimer les manifestants. Le régime s'est effondré en quelques jours. Une transition politique s'est installée.

Dans l'enthousiasme des premières semaines, la Refondation apparaît alors comme une opportunité rare : celle de repenser les institutions, de combattre la corruption et de corriger les déséquilibres structurels qui ont fragilisé l'État malgache depuis des décennies.

Mais cinq mois plus tard, le constat est plus ambigu. Le gouvernement est dissous. Le Premier ministre quitte ses fonctions. Les promesses de transformation semblent suspendues. Pour comprendre cette séquence, il faut revenir à l'histoire même de cette refondation. Car les fragilités qui ont conduit à son blocage étaient présentes dès ses premiers jours.

Une refondation née d'une crise sociale

La séquence commence le 25 septembre 2025 à Antananarivo. Des manifestations éclatent dans la capitale. Les revendications portent d'abord sur des questions concrètes : coupures d'électricité, pénuries d'eau, inflation, dégradation du niveau de vie et corruption. Mais très rapidement, ces protestations prennent une dimension politique. Une partie des manifestants réclame la démission du président en place et dénonce un système jugé incapable de répondre aux besoins fondamentaux de la population. Le mouvement se caractérise par une forte présence de jeunes urbains, souvent désignés sous l'appellation de Génération Z. Leur mobilisation se diffuse rapidement grâce aux réseaux sociaux et échappe largement aux structures politiques traditionnelles. Cette mobilisation ouvre une brèche dans un système politique pourtant solidement installé. Mais elle reste avant tout un mouvement social. Elle ne dispose ni d'une organisation structurée, ni d'un leadership politique clairement identifié.

Le tournant militaire

Le véritable basculement intervient les 11 et 12 octobre 2025.

Une unité militaire importante, le CAPSAT, annonce qu'elle refuse de tirer sur les manifestants. Ce geste modifie profondément l'équilibre politique. L'armée devient alors l'arbitre de la crise. Le président quitte le pays. Quelques jours plus tard, la Haute Cour constitutionnelle investit le colonel Michaël Randrianirina comme président de la Refondation de la République. La transition est officiellement lancée. Cette décision s'inscrit dans un cadre institutionnel particulier où la Haute Cour constitutionnelle joue un rôle central dans la validation des transitions politiques à Madagascar. Dans l'immédiat, l'objectif affiché est double : stabiliser la situation politique et préparer une réforme des institutions. L'armée se présente comme garante de l'ordre et de la transition, tout en affirmant sa volonté de remettre progressivement le pouvoir aux civils.

Une civilianisation rapide

La transition entre dans une nouvelle phase le 20 octobre 2025 avec la nomination d'un Premier ministre civil : Herintsalama Rajaonarivelo.

Le choix de ce profil répond à une logique précise. Ancien dirigeant du patronat malgache et technocrate reconnu, Rajaonarivelo est perçu comme une figure capable de rassurer les milieux économiques et les partenaires internationaux. Le gouvernement qu'il forme quelques jours plus tard comprend une trentaine de ministres. Officiellement, la transition militaire cède la place à une gouvernance civile. Mais cette civilianisation révèle rapidement une ambiguïté majeure.

Un Premier ministre issu du système

Avant sa nomination à la tête du gouvernement, Herintsalama Rajaonarivelo occupait un poste stratégique dans le système financier malgache. Il était président du conseil d'administration de la BNI Madagascar, l'une des principales banques du pays.

Dans une institution bancaire de cette taille, la fonction de président du conseil d'administration ne relève pas d'un rôle symbolique. Le conseil supervise les mécanismes de gouvernance, les dispositifs de conformité et les systèmes de contrôle interne destinés à prévenir les opérations financières à risque. Dans les grandes banques, ces mécanismes constituent la première ligne de défense contre les flux suspects et les opérations potentiellement liées au blanchiment d'argent. La question soulevée par cette séquence n'est donc pas celle d'une responsabilité individuelle, mais celle du fonctionnement global du système bancaire et de sa capacité à détecter et encadrer des mouvements de capitaux d'une telle ampleur. Cette position le plaçait au cœur des circuits financiers qui structurent l'économie nationale. Quelques jours avant sa nomination, une affaire financière attire l'attention : des transferts de fonds importants attribués à l'homme d'affaires Mamy Ravatomanga vers l'île Maurice. Ces opérations font l'objet d'enquêtes pour blanchiment et conduisent au gel de plusieurs comptes bancaires dans différentes institutions financières malgaches.

Plusieurs banques sont concernées, dont la BNI.

Il est important de préciser qu'aucune source publique n'affirme que Rajaonarivelo a participé à ces transferts. Mais la chronologie de ces événements soulève des interrogations dans le débat public. Le président du conseil d'administration d'une banque impliquée dans des flux financiers controversés devient Premier ministre au moment même où la transition politique s'installe. Cette séquence alimente une question plus large : celle de la continuité des réseaux économiques dans la transition politique.

Chronologie BNI / Ravatomanga

Cette chronologie suscite à tout le moins un vrai questionnement en matière de gouvernance. Quelques jours avant sa nomination, nous notions en effet que Herintsalama Rajaonarivelo présidait le conseil d'administration de la BNI Madagascar, l'une des principales banques du pays. Au même moment, nous soulignions également que des enquêtes financières ont été menées sur des transferts de fonds attribués à l'homme d'affaires Mamy Ravatomanga vers l'île Maurice. Plusieurs comptes bancaires liés à ces opérations ont été alors gelés.

La question posée dans le débat public ne remettait pas en cause la responsabilité personnelle du futur Premier ministre, mais visait à s'assurer de la capacité du système bancaire à détecter et prévenir des flux financiers d'une grande ampleur. Cette séquence illustre la proximité structurelle entre les sphères économique et politique.

La permanence des structures de pouvoir

Pour une partie de l'opinion publique et des acteurs du mouvement de protestation, cette nomination symbolise une réalité difficile à ignorer.

Le système politique peut changer de dirigeants sans modifier ses structures profondes. Nous n'avions de cesse de le souligner dans nos précédents articles. (S9-26)

Les milieux économiques et financiers jouent un rôle central dans l'organisation du pouvoir à Madagascar. Plusieurs grandes banques – BNI, BMOI ou SBM- constituent l'infrastructure financière des grandes fortunes et des groupes économiques influents. Autour de ces institutions gravitent des réseaux d'entreprises présents dans des secteurs stratégiques : énergie, transport, exportations agricoles ou logistique. Cette concentration économique est une caractéristique structurelle de l'économie malgache. Un nombre relativement limité de groupes d'affaires contrôle une part significative des activités stratégiques du pays, depuis les importations de produits essentiels jusqu'aux infrastructures énergétiques et logistiques. Ainsi, les frontières entre sphères économique, politique et administrative deviennent souvent poreuses. Les transitions politiques peuvent alors modifier les équilibres de pouvoir au sommet de l'État sans nécessairement transformer les réseaux économiques qui structurent réellement l'économie. Dans ce contexte, la transition politique ne peut être analysée uniquement comme un changement institutionnel. Elle doit également être comprise comme une recomposition d'équilibres entre acteurs économiques et politiques.

Une transition confrontée aux contraintes du système

Les difficultés rencontrées par la Refondation apparaissent rapidement.

La Génération Z qui a contribué à la chute du régime se sent marginalisée dans la transition. Les réformes annoncées avancent lentement. Les tensions économiques persistent. Le gouvernement doit également gérer des contraintes structurelles importantes : déficit budgétaire, dépendance énergétique et fragilité des infrastructures.

Dans ces conditions, les marges de manœuvre sont limitées.

La transition se retrouve prise entre plusieurs pressions simultanées : les attentes sociales, les équilibres politiques internes et les exigences des partenaires internationaux.

Une dynamique déjà observée dans d'autres transitions africaines

Cette situation n'est pas unique à Madagascar.

De nombreux processus de transition politique en Afrique ont été confrontés à une tension similaire : comment transformer un système politique sans déstabiliser les structures économiques qui le soutiennent. Dans plusieurs cas, les transitions ont abouti à une recomposition des élites plutôt qu'à une transformation profonde des institutions. Le risque est alors que les élections organisées après une transition servent davantage à légitimer un nouvel équilibre de pouvoir qu'à modifier réellement les règles du jeu politique.

Dans plusieurs transitions africaines récentes, la stabilisation institutionnelle passe par l'organisation d'élections rapides. Mais ces élections peuvent également devenir un instrument de consolidation du pouvoir pour les acteurs déjà en place. Les technologies électorales modernes, notamment les systèmes biométriques, sont souvent présentées comme des garanties de transparence. Dans des contextes institutionnels fragiles, elles peuvent aussi renforcer la capacité de contrôle du processus électoral par ceux qui administrent l'infrastructure technologique.

Dans plusieurs cas, ces transitions s'étendent sur plusieurs années avant de déboucher sur des élections censées restaurer la normalité institutionnelle (exemple : 2009).

Le rôle croissant de la technologie électorale

Une autre dimension apparaît ainsi dans plusieurs transitions récentes : l'utilisation de technologies électorales avancées, notamment les systèmes biométriques.

Ces dispositifs sont souvent présentés comme des outils destinés à améliorer la transparence du processus électoral. Mais dans certains contextes, ils peuvent aussi renforcer la capacité de contrôle du processus par les autorités en place. La gestion des bases de données électorales, le contrôle des infrastructures numériques et l'accès aux systèmes d'identification peuvent devenir des instruments déterminants dans la compétition politique. Dans un environnement institutionnel fragile, la technologie ne garantit pas nécessairement l'équité du processus électoral.

Une refondation confrontée à ses contradictions

La dissolution du gouvernement en mars 2026 marque la fin d'une première phase de la Refondation.

Elle révèle surtout les contradictions qui traversent ce processus. La mobilisation populaire a ouvert la crise mais n'a pas structuré l'alternative politique. L'armée a permis la transition mais n'a pas porté de projet institutionnel clair. Les élites économiques ont conservé une influence importante dans les structures du pouvoir. Dans ces conditions, la transition s'est retrouvée confrontée à un dilemme classique : stabiliser le système ou le transformer.

Conclusion

La Refondation malgache restera sans doute comme l'un des épisodes politiques les plus intenses de l'histoire récente du pays. Elle a montré la capacité de la société à contester un pouvoir jugé défaillant.

Mais elle a également révélé la résilience d'un système où les structures économiques, politiques et institutionnelles restent profondément imbriquées. La question centrale demeure donc ouverte : une transition peut-elle réellement transformer un système si elle repose sur les mêmes équilibres qui l'ont façonné ?

Au fond, l'enjeu n'est peut-être plus seulement de savoir si la Refondation peut réussir. Il est de déterminer si ce processus sera capable d'échapper au cycle politique qui caractérise l'histoire récente de Madagascar : des ruptures spectaculaires suivies de recompositions élitaires qui finissent par reproduire les équilibres du système précédent. La Refondation a ouvert une brèche. Mais tant que les réseaux économiques, institutionnels et politiques qui structurent l'État resteront inchangés, chaque transition risque de prolonger ce cycle en produisant un nouveau pouvoir construit sur les mêmes fondations.

La mobilisation de la Génération Z a ouvert la crise. Mais la transformation du système dépendra désormais de la capacité de cette mobilisation à se structurer politiquement.

Sources et traçabilité

Sources institutionnelles et médiatiques publiques utilisées pour la chronologie et les faits mentionnés :

Décisions et communiqués institutionnels relatifs à la transition politique malgache (octobre 2025 – mars 2026)
Articles de presse et analyses politiques sur la transition
Informations publiques sur les institutions financières malgaches et les enquêtes liées aux flux financiers internationaux
Travaux comparatifs sur les transitions politiques africaines utilisés dans les dossiers Diapason.

Rédaction – Diapason

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Quand une compagnie aérienne raconte le destin économique d'un pays

2026-03-07T06:03:24Z

Introduction

Un vol peut parfois devenir une leçon d'économie politique.

Lorsque l'on embarque sur Ethiopian Airlines, l'une des premières choses qui frappent le voyageur africain est la densité du réseau, la modernité de la flotte et l'efficacité apparente de l'organisation. L'entreprise éthiopienne est aujourd'hui la première compagnie aérienne du continent.

Ce décalage devient particulièrement visible pour les voyageurs venant de Madagascar. La compagnie nationale malgache, Air Madagascar devenue Madagascar Airlines, a longtemps été un symbole de souveraineté et de connexion du pays avec le reste du monde. Mais l'entreprise à traversé pendant plusieurs décennies des cycles de restructuration, de dettes et de réduction de réseau.

Comparer ces deux histoires, a priori similaires, permet d'éclairer une question plus large : pourquoi certains États africains parviennent-ils à construire des institutions économiques rentables et durables alors que d'autres peinent à stabiliser leurs outils stratégiques ?

L'histoire croisée d'Ethiopian Airlines et d'Air Madagascar offre ainsi un point d'observation utile pour réfléchir à la trajectoire économique de Madagascar.

Une compagnie symbole de l'indépendance malgache

Air Madagascar naît au début des années 1960, dans la foulée de l'indépendance. Comme beaucoup de compagnies nationales africaines, elle incarne à la fois une ambition économique et un symbole politique.

Durant les premières décennies, la compagnie assure les liaisons essentielles entre l'île et ses partenaires économiques. Les vols vers l'Europe, notamment Paris, structurent les échanges commerciaux, touristiques et diplomatiques.

Mais la trajectoire de l'entreprise se complique progressivement.

Les crises politiques successives, les difficultés financières et les choix de gestion instables fragilisent la compagnie. Plusieurs tentatives de restructuration sont lancées au fil des années, souvent accompagnées de partenariats internationaux ou de plans de redressement.

En 2021, la compagnie est rebaptisée Madagascar Airlines dans le cadre d'un nouveau programme de transformation. L'objectif affiché est de rationaliser la flotte, renforcer les liaisons domestiques et restaurer la viabilité économique de l'entreprise.

Cette relance reste cependant confrontée à un environnement économique et institutionnel complexe.

Ethiopian Airlines, une exception africaine

La trajectoire d'Ethiopian Airlines suit une logique très différente.

La compagnie est fondée en 1946, bien avant l'indépendance de nombreux pays africains. Dès le départ, l'entreprise adopte une organisation technique inspirée des standards internationaux.

Contrairement à de nombreuses compagnies publiques du continent, elle bénéficie d'un principe qui restera constant au fil des décennies : la gestion opérationnelle est largement protégée des interférences politiques.

Cette orientation produit des résultats visibles.

Aujourd'hui, Ethiopian Airlines dessert plus d'une centaine de destinations internationales et opère avec une flotte de plus de cent appareils. L'entreprise transporte plusieurs dizaines de millions de passagers chaque année et génère plusieurs milliards de dollars de chiffre d'affaires.

Au-delà des chiffres, la compagnie joue un rôle structurant dans l'économie nationale. L'aéroport d'Addis-Abeba est devenu l'un des principaux hubs aériens du continent africain.

Quelques chiffres permettent de mesurer l'écart entre les deux trajectoires.

Trois chiffres pour comprendre l'écart

Ethiopian Airlines

Plus de 140 avions en flotte
Plus de 130 destinations dans le monde
Environ 17 millions de passagers par an

Madagascar Airlines

Environ 5 avions en flotte
Réseau principalement domestique et régional
Plusieurs plans de restructuration depuis les années 2000

Économie nationale

Croissance moyenne de l'Éthiopie depuis les années 2000 :
près de 8 % par an
Croissance moyenne de Madagascar sur la même période :
environ 3 à 4 %

Ces chiffres ne racontent pas seulement l'histoire de deux compagnies aériennes.
Ils illustrent la différence entre deux trajectoires économiques.

Le rôle décisif de la stratégie

L'expansion d'Ethiopian Airlines n'est pas seulement le résultat d'une bonne gestion interne. Elle s'inscrit dans une stratégie nationale plus large.

Ethiopian Airlines n'est pas seulement une compagnie aérienne : c'est l'une des institutions qui ont permis à l'Éthiopie de transformer sa stratégie économique en réalité.

Au début des années 2000, les autorités éthiopiennes lancent plusieurs programmes de transformation économique. L'un des plus emblématiques concerne le secteur aérien.

La compagnie adopte des plans stratégiques successifs qui fixent des objectifs précis en matière de flotte, de réseau et de formation.

Ces programmes reposent sur plusieurs piliers.

Le premier concerne l'investissement massif dans les infrastructures. L'aéroport d'Addis-Abeba est progressivement modernisé pour devenir une plateforme continentale.

Le deuxième concerne la formation. Ethiopian Airlines crée l'une des plus importantes académies aéronautiques d'Afrique, capable de former pilotes, ingénieurs et techniciens pour tout le continent.

Le troisième pilier concerne la diversification. L'entreprise développe des activités dans la maintenance, le cargo, la formation et les services logistiques.

Cette stratégie permet à la compagnie de s'imposer comme un acteur central du transport aérien africain.

Cette divergence entre les deux compagnies ne peut pas s'expliquer uniquement par des choix de gestion ou par des conditions de marché. Elle renvoie également à des trajectoires politiques et institutionnelles différentes.

Deux trajectoires politiques

Comparer Ethiopian Airlines et Air Madagascar revient aussi à comparer deux trajectoires politiques.

Madagascar a connu plusieurs cycles de rupture depuis l'indépendance. Les transitions politiques successives ont souvent entraîné des changements rapides dans les priorités économiques et dans la gouvernance des entreprises publiques.

Cette instabilité complique la construction de politiques industrielles de long terme.

L'Éthiopie n'a pas été épargnée par les crises. Le pays a connu une révolution, un régime militaire et des périodes de conflit.

Mais certaines institutions économiques ont été préservées malgré ces turbulences. Ethiopian Airlines en fait partie.

La compagnie a bénéficié d'une continuité stratégique rare dans le contexte africain.

La continuité stratégique

Ce contraste met en lumière une différence fondamentale entre les deux pays : la continuité stratégique.

En Éthiopie, malgré les changements de régime et les crises politiques, certaines institutions économiques ont été protégées et développées sur plusieurs décennies. Ethiopian Airlines fait partie de ces structures considérées comme stratégiques.

À Madagascar, les cycles politiques ont souvent entraîné des réorientations rapides des politiques économiques. Cette discontinuité rend plus difficile la construction de stratégies industrielles de long terme.

L'ascension économique de l'Éthiopie

Depuis le début des années 2000, l'économie éthiopienne connaît une transformation rapide.

Pendant près de deux décennies, le pays enregistre l'un des taux de croissance les plus élevés d'Afrique.

Cette progression repose sur plusieurs politiques structurantes.

Le gouvernement investit massivement dans les infrastructures. Routes, chemins de fer, barrages et zones industrielles se multiplient.

Le pays développe également une stratégie industrielle orientée vers l'exportation, notamment dans le textile et l'agro-industrie.

Dans ce dispositif, le transport aérien joue un rôle clé. Ethiopian Airlines devient l'un des instruments de projection économique du pays.

Ethiopian Airlines n'est pas seulement une compagnie aérienne.
Elle est devenue l'une des institutions économiques centrales de la stratégie de développement de l'Éthiopie.

Madagascar face à ses propres choix

La comparaison entre les deux pays ne doit pas conduire à des conclusions simplistes.

Madagascar et l'Éthiopie présentent des contextes géographiques, démographiques et historiques très différents.

Mais certaines leçons apparaissent.

La première concerne la continuité stratégique. Les transformations économiques profondes nécessitent souvent plusieurs décennies de politiques cohérentes.

La deuxième concerne la gouvernance des entreprises publiques. Certaines d'entre elles peuvent devenir des leviers majeurs de développement si leur gestion est stabilisée.

La troisième concerne la formation et les compétences. Les stratégies industrielles durables reposent presque toujours sur un investissement massif dans le capital humain.

Cette question prend une résonance particulière dans le contexte actuel de Madagascar. Le pays traverse une nouvelle phase de réflexion sur ses institutions et sur son modèle de développement. L'expérience éthiopienne rappelle qu'une stratégie économique durable ne se construit pas seulement à travers des réformes ponctuelles, mais par la capacité d'un État à maintenir certaines priorités sur plusieurs décennies.

Un horizon possible

Madagascar dispose de plusieurs atouts structurants.

Le pays possède une position géographique stratégique dans l'océan Indien. Il dispose également de ressources naturelles importantes et d'une population jeune, réputée habile.

Ces éléments pourraient constituer la base d'une nouvelle stratégie économique.

Le transport aérien, la logistique maritime, les services numériques ou encore certaines filières agricoles pourraient devenir des secteurs structurants.

Mais pour que ces opportunités se concrétisent, un élément reste déterminant : la capacité du pays à construire une vision économique cohérente et durable.

Conclusion

L'histoire d'Ethiopian Airlines montre qu'une entreprise publique africaine peut devenir un acteur mondial lorsque plusieurs conditions sont réunies : stabilité institutionnelle, vision stratégique et investissement dans les compétences.

L'histoire d'Air Madagascar illustre quant à elle les difficultés qu'un pays peut rencontrer lorsque ces éléments restent fragiles.

Entre ces deux trajectoires se dessine une question centrale pour Madagascar.

Le pays peut-il transformer ses institutions économiques pour construire une stratégie de développement sur plusieurs décennies ?

Au-delà du secteur aérien, cette comparaison rappelle une réalité souvent négligée dans les débats sur le développement africain : ce ne sont pas seulement les ressources qui déterminent la trajectoire d'un pays, mais la capacité de ses institutions à poursuivre une stratégie cohérente dans la durée.

L'exemple éthiopien montre que cette transformation est possible. Mais elle exige une constance politique, une vision économique claire et une capacité collective à maintenir un cap sur plusieurs décennies.

La réponse dépendra moins des ressources disponibles que de la capacité collective à définir et maintenir une direction claire.

Sources / Traçabilité

Les données mentionnées dans cet article proviennent principalement de rapports institutionnels internationaux, de publications officielles des compagnies aériennes et de bases statistiques publiques.

Principales sources consultées :

Ethiopian Airlines – rapports annuels et informations institutionnelles
https://corporate.ethiopianairlines.com/about-us/company-profile/annual-reports
https://www.ethiopianairlines.com
Madagascar Airlines – informations institutionnelles et historiques
https://madagascarairlines.com
Données économiques internationales
Banque mondiale : https://data.worldbank.org
Fonds monétaire international : https://www.imf.org
Informations sectorielles sur l'aviation africaine
International Air Transport Association (IATA) : https://www.iata.org
African Airlines Association (AFRAA) : https://afraa.org
Synthèses historiques et données publiques
https://en.wikipedia.org/wiki/Ethiopian_Airlines
https://en.wikipedia.org/wiki/Madagascar_Airlines

Rédaction – Diapason

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Réécrire les règles pour sortir du cycle électoral sans fin

2026-02-28T06:10:37Z

Introduction

À Madagascar, les crises politiques ne naissent pas uniquement des hommes. Elles sont aussi le produit d'un système électoral qui concentre les tensions, renchérit les campagnes et fragilise la légitimité des vainqueurs.

À chaque scrutin, la même mécanique se remet en marche. Contestations, soupçons, abstention, recompositions forcées. L'élection clôt un cycle institutionnel mais ouvre souvent un cycle de défiance.

La question n'est plus seulement de savoir qui gagne, mais encore et surtout de comprendre comment et pourquoi les règles qui régissent le scrutin conduisent presque toujours à une instabilité.

Depuis plusieurs années, les analyses publiées par Diapason convergent vers une idée simple : le problème malgache n'est pas l'absence d'élections. Il réside dans l'architecture qui les organise.

Plusieurs pistes de réforme sont avancées. Élections liées entre président et députés. Scrutin uninominal majoritaire à un tour. Mandat unique. Plafonnement strict des budgets. Refondation des organes de contrôle. Et surtout, une méthode de transition encadrée pour éviter la rupture brutale.

Avant d'examiner ces propositions, il faut comprendre ce que produit réellement le système actuel.

Le système actuel : une mécanique qui entretient la défiance

Le modèle présidentiel malgache repose sur un scrutin majoritaire à deux tours. Conçu pour produire une majorité claire, il engendre en pratique une séquence longue, coûteuse et politiquement tendue.

Une inflation de candidatures
Le filtre d'entrée est faible. Le scrutin devient un espace d'exposition autant qu'un projet structuré. Les candidatures se multiplient, sans exigence d'ancrage territorial solide.

La dispersion du premier tour laisse place à des recompositions souvent opaques au second. La cohérence programmatique s'efface derrière des alliances de circonstance.

Une campagne à forte intensité financière
Deux tours impliquent deux mobilisations et deux cycles de financement.

Dans un environnement où le contrôle des dépenses reste fragile, cette structure favorise l'escalade budgétaire. Le coût réel dépasse fréquemment les plafonds affichés (non obligatoires). Le scrutin devient un investissement politique lourd, avec une logique implicite de retour.

Une légitimité fragile
Même lorsqu'un vainqueur est proclamé, la suspicion persiste. Participation modérée, contentieux récurrents, défiance durable.

Ce n'est pas un accident ponctuel. C'est l'effet d'un système qui concentre l'affrontement au sommet sans structurer l'ancrage territorial. Lorsque toute la légitimité repose sur un seul moment et une seule personne, la tension devient maximale.

Pour comprendre la répétition de ce schéma, il faut revenir à l'origine du modèle.

Une architecture importée, une trajectoire institutionnelle bousculée

L'instabilité électorale malgache s'inscrit dans une histoire constitutionnelle. En 1958, Madagascar adopte un modèle inspiré de la Ve République française : présidentialisme fort, centralisation et scrutin à deux tours.

Ce choix répondait à une recherche de stabilité. Mais la Ve République repose en France sur des partis structurés, une administration robuste, une régulation progressive du financement politique et une tradition d'acceptation du verdict des urnes.

À l'indépendance, Madagascar ne disposait pas de ces mêmes fondations. Société politique fragmentée, équilibres territoriaux sensibles, partis peu institutionnalisés : dans ce contexte, le présidentialisme majoritaire a concentré la compétition plutôt que de l'amortir.

L'histoire récente le montre. En 1972, la crise sort du cadre électoral. En 1991, la rue impose la transition. En 2002, le scrutin à deux tours conduit à une double proclamation et à un blocage institutionnel. En 2009, la rupture se produit hors des urnes. En 2018, malgré un scrutin formellement organisé, la défiance demeure.

Le problème n'est donc pas l'existence d'élections. Il réside dans une configuration institutionnelle qui rend chaque séquence présidentielle hautement polarisée.

Dans un pays où la culture politique valorise le consensus local et où les équilibres territoriaux restent sensibles, un modèle centralisé à deux tours tend à amplifier la confrontation plutôt qu'à l'absorber.

Organiser une nouvelle élection sans modifier ce cadre reviendrait à relancer une mécanique dont les effets sont déjà connus d'avance.

Une réforme par simplification

Si le diagnostic est structurel, la réponse doit agir sur les incitations produites par le système. Les propositions avancées ne relèvent pas d'une révolution idéologique. Elles visent une simplification : moins de complexité, moins de personnalisation isolée, moins d'escalade financière.

Il ne s'agit pas d'importer un modèle, mais d'adapter les règles à la réalité et aux moyens disponibles du pays.

Une partie de ces pistes prolonge les travaux conduits depuis plusieurs années par le groupe de réflexion APOGENIIES sur la réforme du système électoral malgache.

Lier présidentielle et législatives

Un candidat à la présidence ne pourrait se présenter sans porter simultanément une majorité législative complète.

Aujourd'hui, le président est élu puis cherche une majorité. Cette séquence favorise les recompositions opportunistes.

En liant les deux scrutins, l'ambition présidentielle devient indissociable d'un ancrage territorial réel. Le candidat doit démontrer une organisation nationale cohérente.

Ce mécanisme réduit les candidatures hors sol et limite les incertitudes institutionnelles.

Passer au scrutin uninominal majoritaire à un tour

Le système actuel étire la tension : dispersion au premier tour, négociations au second.

Un scrutin à un tour impose des alliances en amont. Il raccourcit la séquence électorale, réduit les coûts logistiques et limite les recompositions opaques.

La majorité peut être relative plutôt qu'absolue, mais dans un contexte de défiance chronique, la clarté peut valoir plus que la sophistication procédurale.

Instaurer un mandat unique

La réélection crée un horizon permanent de campagne. Les décisions peuvent être influencées par la préparation du scrutin suivant.

Un mandat unique modifie l'équation : gouverner pour laisser une trajectoire, non pour se représenter.

Cette logique réduit la tentation d'utiliser l'appareil d'État à des fins électorales et limite la personnalisation prolongée du pouvoir.

Plafonner strictement les budgets

La financiarisation des campagnes est un angle mort du système actuel. Les plafonds existent, mais leur contrôle reste fragile.

Un plafonnement strict, réellement audité, réduit l'avantage financier, abaisse la barrière d'entrée et diminue la pression sur les ressources publiques.

La réforme ne garantit pas l'égalité parfaite. Elle réduit les écarts.

Territorialiser le contrôle

La chaîne de traitement des résultats demeure fortement centralisée. Cette concentration nourrit la suspicion et les tentations de fraude.

Renforcer le rôle des communes, publier les résultats bureau par bureau, numériser les procès-verbaux et réduire les délais de transmission raccourcit la chaîne et augmente la transparence.

Plus le contrôle est proche du terrain, moins le soupçon prospère.

Mais aucun mode de scrutin ne produira de confiance si les organes chargés de l'appliquer restent fragilisés.

C'est ici que le rôle de la CENI et de la HCC devient primordial.

Les organes électoraux : une indépendance fragilisée

La réforme électorale ne peut ignorer les institutions chargées d'organiser et d'arbitrer le scrutin. Depuis plusieurs cycles, la CENI et la HCC cristallisent les tensions.

Il ne s'agit pas d'allégations pénales. Il s'agit d'une architecture institutionnelle exposée à une pression politique constante. Dans un climat de défiance structurelle, cette vulnérabilité suffit à fragiliser la crédibilité.

La CENI : autonomie proclamée, fragilité persistante
Juridiquement autonome, la CENI reste marquée par trois limites :

Un mode de désignation perçu comme politisé,
Une dépendance budgétaire vis-à-vis de l'exécutif,
Une centralisation excessive du traitement des résultats.

Même sans irrégularité avérée, cette configuration alimente la suspicion. Le problème est organisationnel plus qu'individuel.

La HCC : un arbitre sous contrainte
La HCC valide les candidatures, tranche les contentieux et proclame les résultats. Dans un régime présidentialiste, ce rôle est décisif.

La nomination partiellement politique de ses membres, la faible pédagogie de certaines de ses décisions et la concentration de ses pouvoirs d'arbitrage entretiennent la contestation. Une décision juridiquement fondée peut ainsi faire l'objet d'un rejet sur le plan politique.

Une crise de confiance institutionnelle
Le débat ne porte plus seulement sur la légalité formelle, mais sur la capacité à produire de la confiance. Lorsque la défiance devient systémique, les ajustements techniques ne suffisent plus.

Vers une refondation de l'architecture électorale

Si la crédibilité est mise en cause, la réforme doit être structurelle.

La dissolution de la CENI actuelle relèverait d'un acte de reconstruction institutionnelle. Elle ouvrirait la voie à une Autorité Électorale Nationale Indépendante désignée par majorité qualifiée, auditionnée publiquement, dotée d'une autonomie budgétaire garantie et soumise à un contrôle externe.

La séparation entre organisation du scrutin et juridiction électorale spécialisée réduirait la concentration des pressions.

La transparence doit devenir la norme : publication bureau par bureau, numérisation des procès-verbaux, données accessibles.

Refonder les organes n'est pas un détail. C'est la condition de crédibilité du reste.

Comment changer sans provoquer une rupture brutale

Modifier les règles électorales exige méthode et encadrement.

Première étape : un diagnostic public sur participation, coûts, contentieux et délais.

Deuxième étape : un pacte minimal transpartisan sur le mode de scrutin, le mandat unique, le plafonnement budgétaire et les organes de contrôle.

Troisième étape : une transition courte, confiée à une structure temporaire inéligible chargée de préparer la réforme.

Les changements doivent être adoptés comme un bloc cohérent. Les fragmenter affaiblirait l'ensemble.

Une phase pilote
Tester le dispositif sur un scrutin territorial permettrait d'ajuster avant une présidentielle. Expérimenter vaut mieux qu'improviser.

Changer les règles ou prolonger le cycle

Le débat ne porte pas sur les candidats mais sur le cadre.

Le système actuel produit toujours les mêmes effets :

Hyperpersonnalisation du pouvoir,
Financiarisation excessive des campagnes,
Contestation récurrente des résultats.

Ces effets ne sont pas des accidents. Ils sont induits par la structure elle-même. Organiser de nouvelles élections sans modifier l'architecture reviendrait – comme le disions auparavant – à relancer une mécanique dont l'issue est connue à avance.

Les propositions avancées ne relèvent pas d'un basculement idéologique. Elles modifient les incitations :

Lier présidentielle et majorité réelle,
Simplifier le scrutin,
Supprimer l'horizon de la réélection,
Encadrer strictement les financements,
Territorialiser le contrôle,
Refonder les organes d'arbitrage.

Mais aucune réforme n'existe en dehors d'un rapport de forces. Ceux qui maîtrisent le système n'ont pas spontanément intérêt à le transformer.

Le PRRM a annoncé vouloir porter une réforme de cette nature. La crédibilité de la transition se jouera donc sur sa capacité à transformer cette intention en architecture juridique concrète.

Elle suppose un diagnostic public incontestable, un socle minimal transpartisan et un mécanisme de transition strictement encadré et inéligible.

La fenêtre d'opportunité existe lorsque le coût politique du statu quo devient supérieur au risque du changement.

Si la transition actuelle engage réellement la réécriture des règles, elle peut interrompre le cycle.
Si elle se limite à organiser le prochain scrutin dans le cadre existant, elle le prolongera.

La question n'est pas technique. Elle est politique : à quel moment le coût du statu quo devient-il plus élevé que celui du changement ?

La stabilité ne proviendra pas des hommes providentiels. Elle dépendra des règles qui organiseront leurs compétitions.

Un pays n'évoluera pas s'il se contente de changer les hommes qui le dirigent. Il progressera s'il arrive à imposer des règles strictes destinées à encadrer les actions de ces derniers.

Rédaction – Diapason

Lien APOGENIIES : https://www.madagascar-tribune.com/Pourquoi-pas-une-idee-de-genie-30279.html

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Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

Quand la géopolitique redessine le calendrier démocratique

2026-02-21T05:57:22Z

Introduction

La transition malgache entre dans une séquence décisive. Une feuille de route doit être présentée aux organisations régionales. La question n'est pas seulement de savoir si un calendrier électoral sera annoncé. Elle est de comprendre qui fixe réellement le tempo, selon quels équilibres internes et sous quelles influences extérieures. Le précédent de 2009, la stratégie de retour de l'ancien président et la diversification accélérée des partenaires internationaux invitent à lire la situation autrement. À Madagascar comme ailleurs en Afrique, la durée d'une transition n'est jamais neutre. Elle traduit toujours un rapport de forces.

Civilianiser n'est pas gouverner

La civilianisation est souvent présentée comme l'objectif central d'une transition. Le terme rassure. Il suggère un retour progressif à l'ordre constitutionnel et à la primauté du politique sur le sécuritaire. Pourtant, l'expérience récente du continent montre que le passage formel à un pouvoir civil ne garantit ni l'autonomie décisionnelle ni la consolidation démocratique.

Dans le cas malgache, la présentation d'une feuille de route marque une étape structurante. Elle oblige le pouvoir à formuler des engagements précis. Elle réduit l'espace de l'ambiguïté. Mais elle ne dit rien, en soi, sur la nature du pouvoir réel.

La question déterminante est ailleurs.
Qui décide des nominations clés ?
Qui contrôle les arbitrages budgétaires ?
Qui définit le calendrier électoral et ses modalités ?

Une transition peut afficher un visage civil tout en conservant une architecture sécuritaire dominante. Elle peut aussi ouvrir un véritable espace de recomposition politique. La différence tient à la distribution effective du pouvoir.

Encadré 1 – Trois tests de crédibilité

Le test du calendrier opposable
Des dates précises, des jalons publics, un mécanisme de suivi indépendant.
Le test du pouvoir civil effectif
Autonomie sur les nominations stratégiques, les finances publiques et l'appareil sécuritaire.
Le test de la transparence contractuelle
Publication des accords majeurs conclus pendant la transition.

La civilianisation n'est pas une déclaration d'intention. C'est un déplacement mesurable du centre de gravité du pouvoir.

2009 en miroir : la transition peut-elle devenir un régime

Madagascar aborde la séquence actuelle avec une mémoire institutionnelle encore récente. La crise politique de 2009 a débouché sur une période de transition prolongée avant un retour aux urnes en 2013. Cette expérience n'est pas seulement un précédent historique. Elle constitue un repère structurant pour comprendre les dynamiques actuelles.

En 2009, la rupture institutionnelle ouvre une phase transitoire dont la durée dépasse largement les premières annonces. Avec le temps, la transition se normalise. Elle obtient une reconnaissance extérieure progressive. Elle organise des arbitrages économiques et politiques. Elle finit par produire sa propre stabilité. L'élection vient alors refermer la séquence sans effacer complètement les conditions de son ouverture.

Ce précédent éclaire un mécanisme classique des transitions africaines : plus la durée s'étire, plus les intérêts liés à la période transitoire se consolident. Les nominations administratives, les contrats économiques, les alliances politiques créent des équilibres nouveaux. La sortie devient un moment de renégociation plus que de rupture.

Encadré 2 – Chronologie comparée

2009 – 2013
Rupture institutionnelle.
Transition prolongée.
Normalisation progressive.
Élection présidentielle.

2025 – ?
Rupture institutionnelle.
Pression régionale accrue.
Feuille de route exigée.
Durée encore indéterminée.

La comparaison n'a pas pour objet de prédire une répétition mécanique. Les contextes diffèrent. Les rapports de force régionaux ont évolué. Le paysage international s'est fragmenté. Mais une question demeure constante : la transition est-elle conçue comme un pont vers un ordre institutionnel stabilisé, ou comme un cadre politique susceptible de se prolonger ?

Dans ce contexte, la posture de l'ancien président mérite d'être lue avec attention. En mobilisant des soutiens africains et en évoquant des irrégularités procédurales, il cherche à redevenir un acteur central du jeu institutionnel. Cette stratégie s'inscrit dans une logique de réintégration politique par le continent. Elle rappelle que, dans les périodes de transition, la bataille se joue autant dans les capitales étrangères que dans l'espace national.

La transition devient alors un espace de recomposition. Elle n'est plus seulement une gestion administrative du temps. Elle devient un terrain de concurrence entre acteurs nationaux et régionaux.

Diversifier les partenaires : opportunité stratégique ou dépendance prolongée

La transition actuelle se déroule dans un environnement international profondément recomposé. Le monde est devenu plus fragmenté, plus concurrentiel. Les États africains disposent désormais d'une marge de manœuvre accrue pour diversifier leurs partenariats stratégiques. Russie, États-Unis, pays du Golfe, Chine, Union européenne : chacun propose des formes d'appui différentes, avec des conditionnalités variables.

Pour Madagascar, cette diversification peut représenter une opportunité réelle. Elle permet de ne pas dépendre d'un seul partenaire. Elle offre des alternatives financières et sécuritaires. Elle peut renforcer la capacité de négociation de l'État.

Mais cette ouverture comporte un coût structurel. Les partenariats stratégiques exigent de la prévisibilité. Les investissements dans les secteurs sensibles, qu'il s'agisse des infrastructures, de l'énergie ou des ressources naturelles, demandent du temps pour produire des effets. La stabilité devient une condition implicite. Dans ce contexte, la durée d'une transition peut devenir un paramètre stratégique.

Plus la transition s'allonge, plus elle permet d'installer des accords, de sécuriser des engagements et de stabiliser des alliances. Le calendrier démocratique cesse alors d'être uniquement une question institutionnelle. Il devient un élément d'équilibre géopolitique.

Encadré 3 – Durée et intérêts stratégiques

Transition courte
Retour rapide à l'ordre constitutionnel.
Marges de négociation réduites.
Accords limités dans le temps.
Transition intermédiaire.
Négociations approfondies.
Installation progressive d'alliances.
Risque de glissement institutionnel.

Transition longue
Stabilisation d'accords structurants.
Consolidation d'intérêts établis.
Difficulté accrue de rupture.

La question centrale n'est pas de savoir si la diversification est légitime. Elle l'est, dans un monde multipolaire. La question est de déterminer si la durée de la transition répond à une nécessité institutionnelle ou à une logique de sécurisation d'intérêts.

Dans un environnement fragmenté, la frontière entre souveraineté élargie et dépendance redéployée est parfois difficile à tracer. Une transition peut renforcer l'autonomie stratégique. Elle peut aussi créer de nouvelles contraintes invisibles.

Madagascar dans la grammaire des transitions africaines

La séquence malgache s'inscrit dans un mouvement plus large observé sur le continent depuis plusieurs années. Les transitions issues de ruptures institutionnelles se sont multipliées en Afrique de l'Ouest, en Afrique centrale et dans certaines parties de l'Afrique australe. Les organisations régionales ont affirmé des principes clairs : respect de l'ordre constitutionnel, calendrier défini, retour rapide à un pouvoir civil pleinement légitime.

Dans les faits, la mise en œuvre de ces principes dépend du contexte politique interne, de la crédibilité de la feuille de route présentée et des équilibres géopolitiques régionaux. Une transition jugée inclusive et structurée peut bénéficier d'une relative tolérance. Une transition perçue comme dilatoire ou verrouillée suscite des pressions accrues.

Madagascar se trouve aujourd'hui dans cet espace d'évaluation. La présentation d'une feuille de route ne sera pas seulement un exercice administratif. Elle constituera un signal politique adressé aux partenaires africains et internationaux. Elle dira si la durée annoncée répond à une logique de stabilisation démocratique ou à une stratégie de consolidation progressive.

Encadré 4 – Madagascar comme cas test

Test institutionnel
Capacité à organiser un retour civil crédible et contrôlable.
Test régional.
Cohérence entre engagements pris et normes continentales.

Test stratégique
Transparence sur les accords structurants conclus durant la transition. Au-delà des acteurs du moment, l'enjeu dépasse la seule alternance politique. Il concerne la capacité d'un État à fixer lui-même son calendrier démocratique. Dans un environnement multipolaire, ce calendrier peut être influencé par des logiques de sécurité, par des stratégies de retour individuel ou par des négociations économiques. La transition n'est jamais un simple intervalle entre deux régimes. Elle est un moment où se décident les règles du jeu à venir.

Soit elle demeure un pont vers un ordre institutionnel stabilisé.

Soit elle devient une architecture durable, progressivement consolidée par la durée et par les intérêts qui s'y attachent.

La différence ne tient pas aux déclarations. Elle tient à la gestion du temps.

Conclusion

Lorsque la géopolitique redessine le calendrier démocratique, la vigilance ne consiste pas à choisir un camp. Elle consiste à observer les faits, à mesurer la cohérence entre les engagements et les actes, et à interroger la durée.

Madagascar n'est pas condamné à répéter ses précédents. Mais l'histoire récente rappelle que les transitions longues produisent des équilibres puissants. La question posée aujourd'hui n'est pas seulement celle du retour aux urnes. Elle est celle du type de régime qui émergera de cette période.

Le calendrier annoncé sera un indicateur.

La réalité du pouvoir exercé en sera un autre.

Entre les deux se joue la crédibilité de la transition.

Le risque majeur serait de tomber de Charybde en Scylla[1]…

Sources / Traçabilité

1. Séquence régionale et feuille de route

Communiqués officiels de la SADC sur les transitions politiques dans les États membres.
Acte constitutif et instruments normatifs de l'Union africaine relatifs aux changements anticonstitutionnels de gouvernement.

2. Précédent malgache 2009-2013

Chronologie institutionnelle de la crise politique malgache de 2009.
Résolutions de l'Union africaine et décisions de suspension/reconnaissance durant la période de transition.
Calendrier électoral malgache 2013.

3. Normes continentales sur les transitions

Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance.
Protocoles régionaux sur la gestion des crises politiques.

4. Contexte géopolitique multipolaire

Déclarations publiques et communiqués officiels des partenaires internationaux cités.
Analyses régionales sur l'évolution des partenariats stratégiques en Afrique australe.

Méthode

L'analyse repose sur :

Des textes institutionnels officiels.
Des précédents historiques documentés.
Une lecture comparative des transitions africaines récentes.

Aucune source anonyme n'est mobilisée. Les hypothèses sont formulées comme telles lorsqu'elles relèvent d'une analyse prospective.

Rédaction – Diapason

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Corruption : le patient malgache que l'on renvoie de spécialiste en spécialiste

2026-02-14T06:07:59Z

Un patient malgache fatigué, affaibli et inquiet arrive chez son médecin généraliste. Ce dernier l'écoute, prescrit un traitement, puis l'oriente vers un spécialiste qui ajuste la prescription, ajoute un médicament et l'envoie vers un autre service.

À force de consultations, les traitements s'accumulent. Les effets secondaires aussi.

Au bout du parcours, plus personne ne distingue la maladie initiale des complications provoquées par les traitements successifs.

Cette effarante trajectoire pourrait être celle de Madagascar face à la corruption non maitrisée qui s'est structurée d'elle-même.

Une pathologie devenue système

En 65 ans d'indépendance, la corruption à Madagascar n'est plus un dysfonctionnement ponctuel. Elle s'est transformée en architecture.

Les alternances politiques n'ont pas inversé la dynamique.
Les réformes annoncées n'ont pas modifié les incitations fondamentales.
Les dispositifs de contrôle ont souvent produit plus de procédures que de résultats.

Le système absorbe les talents. Il les neutralise sans nécessairement les corrompre pénalement. Il les socialise.

Des ingénieurs, des juristes, des économistes, des financiers formés dans les meilleures écoles, entrent dans l'appareil public avec l'intention de réformer. Beaucoup découvrent que leurs marges de manœuvre sont conditionnées par des équilibres existants. Le problème n'est pas uniquement moral. Il est organisationnel.

La corruption ne se limite pas aux détournements spectaculaires. Elle est souvent diffuse.

Attributions calibrées.
Tolérance sélective.
Ralentissements administratifs stratégiques.
Intermédiations informelles.
Surfacturations discrètes.

Ces mécanismes transforment une économie fragile en économie entravée.

Le thermomètre international

Chaque année, Transparency International publie l'Indice de perception de la corruption.

En 2025, Madagascar obtient un score de 25 sur 100 et se situe dans le bas du classement mondial.

Ce chiffre ne mesure pas la corruption réelle mais la perception agrégée d'acteurs économiques. Cette perception influence l'investissement, le crédit, la confiance et la prime de risque.

Le lien est simple :

Plus d'opacité.
Plus d'incertitude.
Plus de coût du capital.
Moins d'investissement productif.

La corruption devient ainsi un multiplicateur de pauvreté.

Les effets secondaires invisibles

Dans la métaphore médicale, les effets secondaires masquent progressivement la maladie initiale.

À Madagascar, ils prennent quatre formes principales.

1. Dégradation des services publics
Lorsque les ressources sont inefficacement allouées, l'impact est direct sur l'électricité, l'eau, les infrastructures ou l'éducation.
Le citoyen constate la défaillance sans toujours en identifier la cause structurelle.

2. Désengagement civique
Quand les scandales se succèdent sans conséquences visibles, sans sanctions exemplaires, la confiance s'érode.
Le coût est politique et social.

3. Distorsion concurrentielle
Les entreprises respectueuses des règles subissent un handicap face à celles qui les contournent.
L'économie s'organise autour de la proximité plutôt que de la performance.

4. Capture institutionnelle
À mesure que certaines pratiques deviennent normales, les nouveaux entrants s'y adaptent.
Le système n'a plus besoin d'imposer. Il intègre.

Pourquoi certaines réformes échouent

Madagascar n'a pourtant pas manqué d'initiatives pour normaliser et assainir le système.

Stratégies nationales.
Engagements internationaux.
Partenariats techniques.

Trois limites reviennent régulièrement pour endiguer cette bonne volonté.

Dépendance hiérarchique

Un organe placé dans une architecture politique dépendante ne peut pas toujours cibler les niveaux supérieurs.
La dissuasion reste partielle.

Dispersion

Multiplier les dossiers sans cibler les chaînes de rente majeure dilue l'effet.
On ne traite que les symptômes périphériques.

Absence de réforme procédurale

Punir sans modifier les règles qui rendent la corruption dissuasive revient à assécher un marécage sans détourner l'eau.

Quand la corruption recule : les mécanismes observés ailleurs pouvant servir d'exemples.

Plusieurs pays ont connu des trajectoires d'amélioration.

Hong Kong

Une agence indépendante créée en 1974 agit sur trois axes :

Répression,
Prévention,
Éducation.

L'élément déterminant n'est pas seulement l'arrestation, mais la réécriture des procédures.

Singapour

Les enquêtes ont concerné des responsables de haut niveau.
Le signal est clair : le rang ne protège pas.

Géorgie

Réforme ciblée de la police et des douanes.
Restructuration rapide. Simplification administrative.
La corruption de guichet chute fortement.

Rwanda et Botswana

Ces pays affichent des indicateurs supérieurs à la moyenne régionale.
Leur point commun : cohérence entre règle et sanction.

Les invariants communs

Cinq éléments apparaissent systématiquement :

Un organe d'enquête crédible.
Une réforme des procédures.
Des poursuites au sommet.
Une transparence exploitable.
Un espace civique actif.

Sans ces piliers, la réforme se dissout.

Madagascar : sortir du cycle d'absorption

Toute réforme intégrée au système existant est absorbée.

Toute agence dépendante est neutralisée.

Toute transparence non exploitable devient symbolique.

La question n'est pas d'ajouter une structure.
Elle est de modifier les incitations.

La « refondation » qui reconduit le même édifice

Depuis plusieurs mois, le mot revient avec insistance : refondation. Il suggère rupture, reconstruction, changement d'architecture. Il promet un nouveau départ. Mais dans les faits, la dynamique observée ressemble davantage à un réagencement interne qu'à une transformation structurelle.

Une refondation véritable implique trois conditions minimales :

Modifier les règles du jeu,
Modifier les incitations,
Modifier les rapports de pouvoir.

Or, ce que l'on observe est plus proche d'une redistribution des rôles à l'intérieur du même système que d'une remise à plat des mécanismes qui produisent la rente.

Les institutions restent organisées selon les mêmes chaînes hiérarchiques. Les procédures budgétaires n'ont pas été repensées dans leurs points de vulnérabilité. Les circuits de décision demeurent opaques. Les organes de contrôle restent dépendants de l'architecture politique qu'ils sont censés surveiller.

Dans ces conditions, la « refondation » agit comme un sas de stabilisation. Elle apaise les tensions sans transformer les incitations. Elle change les visages sans changer les structures. Elle promet la moralisation sans modifier les procédures qui rendent la corruption rationnelle.

Le danger n'est pas l'échec spectaculaire. Il est plus subtil. C'est la normalisation progressive d'un discours de rupture qui n'entraîne aucune rupture réelle. La société finit par intégrer que la réforme consiste à redistribuer les positions plutôt qu'à redéfinir les règles.

Une véritable refondation aurait dû commencer par identifier clairement les chaînes de rente, publier les mécanismes de captation, réécrire les procédures budgétaires sensibles et instaurer une traçabilité contraignante sur les flux critiques. Elle aurait dû accepter de déplacer, voire de rompre les équilibres établis.

En l'absence de ces ruptures, le système ne se réforme pas. Il se réajuste.

Et dans la métaphore médicale, ce n'est pas une opération curative.
C'est un changement d'équipe autour du même patient.

Ordonnance : réduire la corruption par mécanismes ciblés

La corruption ne disparaîtra pas. Elle peut être réduite. En tentant de réformer partout, Madagascar réformera nulle part.

Un îlot d'intégrité est une zone limitée où la règle change réellement, où la traçabilité devient obligatoire et où l'opacité coûte plus cher que la conformité.

Deux secteurs répondent à ce critère : l'énergie et la douane portuaire.

Îlot 1 : les marchés publics liés à l'énergie

L'énergie structure la dépense publique et la colère sociale.

La population paie l'instabilité électrique.
L'État supporte des transferts importants.
L'économie subit un surcoût permanent.

Les fragilités typiques :

Achats effectués dans l'urgence
Contrats complexes peu lisibles
Décalage entre livraison et paiement
Chaîne commande/réception/paiement vulnérable

Dans les appels d'offres publics, on retrouve des entreprises comme Galana Distribution, Vivo Energy, Jovena Madagascar ou TotalEnergies. Le point n'est pas d'accuser, mais de constater que ces marchés concentrent volumes et montants.

L'îlot d'intégrité change la logique :

Publication standardisée des contrats.
Pas de livraison confirmée, pas de paiement.
Contrôle croisé des volumes livrés et consommés.
Pénalités automatiquement appliquées.
Audit court et régulier.
Tableau de bord public.

Des indicateurs simples permettent d'évaluer les résultats en 12 mois : écarts de volumes, taux d'avenants, délais de paiement, pénalités exécutées.

Îlot 2 : douanes et port

Si l'énergie est une pompe de dépense, la douane est une pompe de recette.

Des travaux de la Banque mondiale ont montré qu'au port de Toamasina, le contournement des règles d'affectation des inspecteurs était associé à moins de contrôles et à des redressements plus faibles.
Quelques agents et quelques transitaires peuvent concentrer une part significative des pertes.

Les pratiques typiques :

Sous-évaluation des importations.
Fraude par classification.
Contournement de l'affectation.
Liquidation accélérée.
Courtage relationnel.

L'îlot agit de manière ciblée :

Panier restreint de produits à fort rendement fiscal.
Affectation aléatoire verrouillée et auditée.
Double contrôle sur dossiers sensibles.
Rotation des postes exposés.
Publication d'indicateurs de performance.

Les résultats sont mesurables : taux de redressement, écarts de valeur, gain de recettes sur panier ciblé.

Pourquoi ces deux îlots sont compatibles avec la réalité malgache

Ils évitent trois pièges :

La réforme totale, qui échoue par surcharge.
La réforme symbolique, qui échoue par absorption.
La réforme uniquement répressive, qui échoue faute de modification de la rente.

Peu de périmètre.
Beaucoup de traçabilité.
Des règles claires.
Des preuves répétées.

Dans la métaphore médicale :

On ne soigne pas tout le corps.
On traite l'hémorragie principale.
On stabilise.
Puis on étend.

Cellule anticorruption restreinte et protégée

Une petite équipe spécialisée, juridiquement protégée, concentrée sur deux ou trois chaînes majeures.

Pas cent dossiers dispersés.
Un effet démonstratif.

Protection des lanceurs d'alerte

Un canal sécurisé et horodaté.
Une protection réelle.
Sans cela, le silence domine.

Traçabilité de vingt flux clés

Identifier les flux budgétaires majeurs.
Journalisation obligatoire.
Audit court.
Sanction automatique.

Surveillance civique structurée

Indicateurs publics.
Méthode.
Indépendance.

Financement sous condition de preuves

Tout soutien financier externe doit être conditionné à une transparence vérifiable.

Pas de financement sans traçabilité.

Les risques

Toute réforme crée des résistances.

Les chaînes de rente sont organisées.
Les intérêts sont transversaux.

La réussite dépendra de trois facteurs :

Clarté du mandat.
Protection des réformateurs.
Soutien citoyen durable.

Conclusion : traiter la cause

Madagascar n'est pas condamné.

Mais prescrire sans modifier la structure qui produit la maladie revient à accumuler des traitements sans effet curatif.

La corruption est devenue systémique parce que les incitations le sont devenues.

La réduire suppose de modifier ces incitations.

Moins de dispersion.
Plus de ciblage.
Moins de rhétorique.
Plus de mécanismes mesurables.

Le patient peut s'améliorer.

Rédaction – Diapason

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Madagascar : La dépendance structurée, « organisée* » ou l'illusion d'une rupture

2026-02-07T02:50:00Z

Madagascar connaît les catastrophes naturelles comme on compte les jours. Le cyclone Fytia [1], revenu frapper l'île avec une violence accrue, n'est pas un accident isolé : il illustre une dynamique plus profonde, une architecture de dépendance structurelle qui transcende les gouvernements et les discours officiels. Derrière les images de destructions, se joue une répétition presque mécanique : l'urgence remplace la stratégie, les bailleurs financent l'État, les populations survivent au jour le jour et la diaspora, malgré son potentiel, reste cantonnée dans un rôle subsidiaire.

Le cycle de l'urgence : une politique publique permanente

Quand Fytia a ravagé les côtes et les terres malgaches, elle a déclenché les mêmes routines que les tempêtes précédentes : mobilisation nationale, appels aux partenaires internationaux, promesses de reconstruction. Tel un éternel recommencement, Madagascar se retrouve piégé dans une logique d'urgence permanente, où chaque crise devient la principale politique publique du moment.

Ce cycle n'est pas seulement un effet de catastrophe : il est le produit d'un modèle institutionnel où les mécanismes d'anticipation sont faibles, les institutions de prévention sous-dotées, et le financement d'urgence structurellement plus facile à mobiliser que les budgets d'investissements lourds et durables. Le résultat ? Une gouvernance qui raisonne désormais en termes de « réponse à la crise » plutôt que de planification à long terme.

Dans ce schéma, l'État malgache dépend presque entièrement de l'aide extérieure pour financer la réaction aux urgences mais aussi, de façon plus troublante, une part significative de son budget de développement « normal ». Madagascar reçoit chaque année plus d'un milliard de dollars d'aide publique étrangère, dont une portion substantielle sert à financer des dépenses courantes ou des programmes ponctuels déclenchés par des catastrophes naturelles [2].

Au cœur de ce mécanisme se trouve une contradiction fondamentale : plus l'État dépend des bailleurs pour ses dépenses, moins il est capable de développer une capacité de financement autonome et durable. Un cercle vicieux qui nourrit en réalité un statu quo, plutôt qu'une véritable transformation structurelle.

La diaspora : ressource massive, levier entravé

À première vue, la diaspora malgache incarne une forme de ressource alternative, potentiellement vertueuse : des centaines de millions de dollars chaque année en transferts vers Madagascar, un flux de devises privé qui dépasse souvent certains types d'aides publiques [3]. Pourtant, cette force est loin d'être exploitée pleinement.

Les transferts de la diaspora, qu'on appelle remittances, sont aujourd'hui estimés entre 450 et 600 millions de dollars par an, représentant une part non négligeable du PIB malgache [4]. Dans de nombreux pays en développement, ces flux pourraient être un levier de développement stabilisant la consommation, favorisant l'investissement productif, et participant à la création d'entreprises nouvelles [5].

À Madagascar, ils restent majoritairement destinés à la survie : soutien aux familles, aide à la consommation, dépenses courantes. La diaspora a certes un impact social incontestable, mais elle n'a pas réussi à devenir une force de transformation économique structurante. Pourquoi ? Parce que les circuits financiers ne l'y encouragent pas : absence d'outils bancaires adaptés, manque de véhicules d'investissement, coûts de transaction élevée, et surtout absence d'un cadre institutionnel qui permette à ces fonds de se canaliser vers des projets d'infrastructure, de prévention des risques ou de résilience climatique [6].

Le problème fondamental est celui de l'architecture même des flux :

Il n'existe pas de « Banque de la diaspora », ni de fonds souverain structuré autour des remittances pour financer des investissements longs et structurants.
Les remittances transitent souvent par des canaux informels ou bancaires classiques, sans être transformées en instruments d'investissement productifs.
Les structures existantes pour favoriser l'investissement des diasporas sont embryonnaires et insuffisantes.

Des initiatives existent : le programme TADY Dago, par exemple, cherche à établir des cadres favorables pour mobiliser les ressources de la diaspora en faveur de projets de développement socio-économique [7]. Mais ces programmes restent marginalisés, insuffisants pour inverser la logique actuelle.

En l'état, la diaspora aide certes des individus, mais elle n'a pas encore trouvé de moyens institutionnels de participer à la résilience collective. C'est là une limite systémique majeure.

Encadré analytique : Remittances vers Madagascar – chiffres clés récents

Les transferts de fonds envoyés par la diaspora malgache constituent une source non négligeable de devises pour l'économie du pays, mais leur poids reste modeste comparé à celui d'autres pays africains ou à celui des flux d'aide internationale.

Montants globaux récents

En 2023, les transferts officiels de la diaspora vers Madagascar ont été estimés à environ 417,7 millions de dollars, soit environ 2,6 % du PIB du pays, d'après la Banky foiben'i Madagasikara [8].

Évolution sur le long terme

Ces flux, qui représentaient environ 4 millions USD en 1990, ont connu une forte croissance au fil des décennies : environ 327 millions USD en 2015, jusqu'à un pic supérieur à 543 millions USD en 2020 avant de se stabiliser autour des 400 millions USD récemment [9].

Comparaison régionale

À l'échelle mondiale, les remittances vers les pays à revenu faible ou intermédiaire ont atteint près de 656 milliards USD en 2023, dépassant de loin l'aide publique au développement dans certains cas [10].

Poids relatif

En termes de % du PIB, Madagascar se situe autour de 2,3 % en 2023, légèrement en baisse par rapport aux années antérieures. À titre de comparaison, la moyenne mondiale tourne autour de 5 % du PIB pour les pays récipiendaires de remittances [11].

Points d'impact

Bien qu'importants pour les ménages et les économies locales, ces flux restent principalement orientés vers la consommation et le soutien familial, plutôt que vers des investissements structurants ou des projets d'infrastructure.
Le coût des envois demeure élevé, ce qui réduit les montants nets reçus sur le terrain [12].

En résumé : même si les remittances représentent une source de financement significative pour Madagascar, leur poids économique reste modéré comparé à celui des flux d'aide internationale ou à la capacité réelle d'investissement que pourrait mobiliser une banque de la diaspora ou des instruments de financement dédiés.

Le verrou du système financier : structure et contrainte

Un autre levier bloquant est la structure même du système financier malgache. L'accès aux services bancaires pour une grande partie de la population est limité, avec un faible taux d'intermédiation financière, des services bancaires peu accessibles en dehors des grandes villes, et une absence relative d'institutions capables de mobiliser efficacement les capitaux privés domestiques et internationaux pour des projets de développement.

Dans ce contexte, l'absence de mécanismes permettant de transformer les flux de la diaspora en investissements structurants n'est pas une simple lacune : c'est un verrou institutionnel qui renforce la dépendance. Sans transformation des remittances en épargne productive, sans institutions financières ou structures d'investissement ad hoc, les transferts restent des flux de consommation plutôt que des leviers de croissance, malgré leur volume significatif [13].

La dépendance structurelle vis-à-vis des bailleurs : un héritage sans rupture

Ce qui apparaît de façon frappante, à la lecture des budgets et des pratiques de financement, c'est que Madagascar n'a pas rompu avec son modèle de dépendance envers les bailleurs.

Chaque cycle de catastrophe est associé à de nouveaux appels à financement auprès de partenaires multilatéraux (Banque mondiale, ONU, Union européenne, etc.) et bilatéraux, pour des programmes de relèvement. Parmi les montants mobilisés récemment, certains programmes atteignent plusieurs centaines de millions de dollars [14].

Le financement extérieur n'est pas mauvais en soi, bien au contraire. Mais dans un pays comme Madagascar, il devient problématique lorsqu'il remplace plutôt qu'il complète les recettes internes de l'État. « L'aide extérieure doit être un supplément, jamais un complément », disait un certain Didier Ratsiraka ! Il devient encore plus problématique lorsqu'il est mobilisé sans stratégie claire de construction de capacités institutionnelles, sans cohérence à long terme, et sans articulation avec des financements internes stables.

Il en résulte un effet pervers : les bailleurs financent l'État pour des programmes de relèvement, et parfois pour des politiques structurelles, mais ces financements restent ponctuels et fragmentés. Ils ne s'agrègent pas en une vision de développement durable, précisément parce que la logique de financement est dictée par les urgences et les crises.

Les demandes d'aide publique étrangère : subterfuge ou nécessité ?

Il faut ici poser une question délicate mais essentielle : les demandes de financement formulées par Antananarivo ne sont-elles pas, au moins en partie, un subterfuge pour financer des projets internes non financés par l'État ? Parmi ceux-ci, figure en bonne place la fameuse « refondation », concept promu par le gouvernement comme une réinvention de l'État et de ses politiques publiques.

La frontière entre financement de prévention, financement de reconstruction, et financement de programmes de transformation est souvent floue. Dans un contexte de contraintes budgétaires, chaque cyclone, chaque crise devient une occasion de déroger aux règles habituelles de financement public et d'attirer des ressources extérieures. L'effet est celui d'un recyclage des besoins nationaux dans une logique de financement d'urgence internationale, plutôt que d'une allocation directe de ressources budgétaires internes.

Cette dynamique pose une autre question politique lourde : une partie de l'aide sollicitée et obtenue sert-elle en réalité à financer des projets que l'État devrait financer lui-même ? Et si oui, cela ne renforce-t-il pas davantage cette dépendance structurelle que nous dénonçons ?

La réponse ne peut pas être affirmative sans preuve granulaire des budgets nationaux. Mais force est de constater que, dans la pratique, ces financements d'urgence deviennent une composante régulière du budget de l'État, et parfois un moyen politique pour contourner les contraintes financières internes.

Aucune rupture, juste une continuité déguisée

La mécanique est donc simple, et cruelle de logique :

Une crise frappe.
Le gouvernement déclare l'état d'urgence.
Les bailleurs mobilisent des ressources.
Une part de ces ressources finance des besoins internes récurrents.
Les institutions étatiques ne renforcent pas leurs capacités à prévenir ou absorber la crise suivante.
Et l'on recommence.

À la fin, il n'y a pas de rupture systémique, seulement une illusion de mouvement.

La prétendue « refondation » n'est pas une transformation du modèle de financement : c'est son recyclage dans un vocabulaire nouveau. Les discours changent, les programmes se renouvellent, mais l'architecture globale de dépendance reste intacte.

Conclusion : la dépendance comme stratégie par défaut

Madagascar n'est pas un cas unique, mais il incarne de façon presque paradigmatique ce que signifie une dépendance structurelle prolongée : un État qui confie en grande partie sa capacité d'action financière à des acteurs externes, une diaspora riche de promesses mais mal canalisée, et des institutions qui naviguent d'urgence en urgence sans vraiment consolider leurs assises.

La diaspora malgache aurait pu être un moteur de développement autonome et durable. Aujourd'hui, elle joue encore trop souvent le rôle de sécurité sociale transfrontalière, plutôt que celui d'acteur de résilience collective et d'investissement structurant.

La question qui reste est politique et stratégique : Madagascar peut-elle rompre avec cette dépendance cyclique ? Ou bien continuera-t-elle à reconstruire, financer et planifier dans un schéma qui, pour l'instant, valorise davantage l'urgence que la prévention, et l'aide extérieure plus que la souveraineté financière ?

Ce sont là les véritables enjeux qui se jouent derrière chaque cyclone, chaque appel à partenaire, et chaque discours de refondation.

Rédaction – Diapason

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*(…) sous l'emprise des postures diplomatiques parfois étranges […] des Partenaires Techniques et Financiers (PTF), voir le livre « L'île rouge, 64 années de vie socio-politique post coloniale à Madagascar », Éditions Diapason, juin 2025, p. 15

[1] https://news.un.org/fr/story/2026/02/1158329

[2] https://fr.news.yahoo.com/madagascar-apr%C3%A8s-changement-r%C3%A9gime-l-064409059.html

[3] https://www.orange.mg/actu-orange-mg/fr/le-gouvernement-cherche-a-maximiser-les-impacts-des-initiatives-portees-par-la-diaspora-pour-le-developpement-socio-economique-du-pays.html

[4] https://www.facebook.com/2424.mg/posts/un-montant-significatif-les-transferts-financiers-de-la-diaspora-malgache-vers-m/1344804201019213/

[5] https://documents1.worldbank.org/curated/en/248331468193493657/pdf/Remittance-markets-in-Africa.pdf

[6] https://www.orange.mg/actu-orange-mg/fr/le-gouvernement-cherche-a-maximiser-les-impacts-des-initiatives-portees-par-la-diaspora-pour-le-developpement-socio-economique-du-pays.html

[7] https://www.rfi.fr/fr/afrique/20250313-madagascar-un-programme-pour-que-la-diaspora-contribue-%C3%A0-des-projets-de-d%C3%A9veloppement

[8] https://actu.orange.mg/le-gouvernement-cherche-a-maximiser-les-impacts-des-initiatives-portees-par-la-diaspora-pour-le-developpement-socio-economique-du-pays/

[9] https://actu.orange.mg/le-gouvernement-cherche-a-maximiser-les-impacts-des-initiatives-portees-par-la-diaspora-pour-le-developpement-socio-economique-du-pays/

[10] https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/global-remittances-guide

[11] https://www.theglobaleconomy.com/Madagascar/remittances_percent_GDP/

[12] https://remittanceprices.worldbank.org/corridor/France/Madagascar

[13] https://documents1.worldbank.org/curated/en/248331468193493657/pdf/Remittance-markets-in-Africa.pdf

[14] https://fr.news.yahoo.com/madagascar-apr%C3%A8s-changement-r%C3%A9gime-l-064409059.html

Les 100 jours du PRRM

2026-01-31T06:10:36Z

De l'austérité proclamée à l'épreuve du réel

Lorsque le Président de la Refondation de la République malgache a pris la parole pour la première fois, le mot était clair, presque solennel : austérité.

Austérité budgétaire.
Austérité de l'État.
Austérité comme condition préalable à toute reconstruction nationale.

Le message était simple et, dans un pays marqué par l'épuisement économique et moral, il a trouvé un écho favorable, voire enthousiasmé. Après des années de promesses sans effets, l'idée d'un État qui se serre la ceinture pour redonner du souffle au pays apparaissait comme un signal de rupture.

Cent jours plus tard, le constat est plus nuancé. Non pas parce que rien n'a été fait, mais parce que la réalité de l'exercice du pouvoir a rapidement révélé un écart croissant entre l'intention proclamée et la mécanique institutionnelle enclenchée.

Refonder une Nation : l'ambition affichée

La refondation annoncée n'était pas seulement administrative. Elle se voulait morale, politique, presque civilisationnelle.

Mettre fin à l'impunité.
Rétablir l'autorité de l'État.
Répondre aux urgences vitales.
Stabiliser avant de transformer.

Dans les discours, la cohérence est restée remarquable. Le récit gouvernemental s'est structuré autour de quatre piliers constants :

Responsabilité budgétaire,
Justice active,
Priorité aux services essentiels,
Transition maîtrisée.
Un récit discipliné, sans contradictions majeures, donnant le sentiment d'un État qui reprend la main sans chaos.

Mais très vite, ce récit a commencé à se substituer à la refondation elle-même. La transformation des règles du jeu a laissé place à une méthode de gouvernance centrée sur la stabilisation et la gestion de l'existant.

Les contraintes du réel : gouverner dans une architecture verrouillée

Les cent premiers jours ont mis en lumière un fait central : le PRRM gouverne dans une architecture qui ne permet pas la refondation car il n'est pas un élu du peuple.

La contrainte financière est la plus visible. Les marges de manœuvre budgétaires sont étroites. La masse salariale et les subventions énergétiques absorbent une part croissante des ressources publiques. Les recettes restent volatiles, dépendantes de quelques points névralgiques. Les partenaires extérieurs observent, attendent, conditionnent.

À cette contrainte s'ajoute le verrou constitutionnel. Les institutions sont inchangées. Le cadre juridique limite toute réforme profonde sans rupture politique explicite. La refondation reste donc discursive, faute d'instruments juridiques pour la rendre opérante.

La contrainte institutionnelle pèse tout autant. L'administration demeure largement la même. Les chaînes de décision, les routines, les équilibres internes n'ont pas été bouleversés. L'État agit avec les outils de l'ancien système, même lorsqu'il annonce vouloir l'améliorer.

Enfin, la contrainte politique est constante. La transition se déroule sous surveillance régionale et internationale. La stabilité est devenue une valeur en elle-même. Le risque du chaos, réel ou invoqué, sert de garde-fou à toute velléité de rupture.

Les actions au quotidien : une justice visible, une économie toujours verrouillée

Sur le plan judiciaire, le gouvernement peut légitimement mettre en avant des signaux d'action.
Des arrestations ont eu lieu. Des dossiers de spoliation foncière ont avancé. Des coopérations internationales ont été annoncées, notamment autour du gel et de la restitution d'avoir illicites.
Ces gestes existent. Ils sont visibles. Et, dans un pays longtemps marqué par l'impunité, ils comptent.
Mais comme le souligne le dernier article de Diapason [1], cette justice en mouvement pose désormais une question plus structurante que celle de sa simple existence : que choisit-elle de frapper en priorité ?

Une justice qui montre les dents, mais ne s'attaque pas encore aux mécanismes

Le constat posé par Diapason est précis. L'effort judiciaire semble aujourd'hui concentré sur des dossiers à forte charge symbolique ou politique, où la chaîne de preuve est relativement directe.
Spoliations foncières, abus de pouvoir, répression de manifestations, détentions préventives de figures publiques.

Ces actions envoient un message clair : la justice peut frapper.
Mais elles laissent en suspens un angle mort essentiel : les mécanismes économiques qui bloquent structurellement le pays, au premier rang desquels l'énergie.

Or, s'il existe un point de strangulation de l'économie malgache, un endroit où l'État dépense sans maîtriser, où les marges sont opaques, où les dépendances sont devenues systémiques, c'est bien l'électricité.

L'énergie comme cœur de la capture économique

La JIRAMA n'est pas seulement une entreprise publique déficitaire. Elle est un système qui conditionne la production, la compétitivité, l'emploi, l'accès à l'eau, la confiance des bailleurs, et in fine la stabilité politique.

Les chiffres rappelés par Diapason sont sans ambiguïté, implacables. Un coût de production du kilowattheure autour de 2 946 ariary, pour un tarif moyen facturé d'environ 372 ariary. Des pertes techniques et commerciales estimées entre 30 et 35 %. Un recours massif à des groupes électrogènes thermiques, environ 196 unités, pour un coût annuel de l'ordre de 116 millions d'euros.

Dans un tel système, la perte publique est mécanique. Mais la question centrale n'est pas seulement celle du déficit. Elle est celle-ci : qui contrôle les maillons vitaux de cette chaîne.

Une minorité économique devenue nœud du système

Diapason insiste sur un point clé, souvent mal formulé dans le débat public : le problème n'est pas l'existence d'acteurs privés, ni leur origine, mais la concentration des positions de rente.

Quand quelques groupes se retrouvent à la fois fournisseurs de carburant, opérateurs de production d'appoint, créanciers de l'État et partenaires indispensables à la continuité du service, ils cessent d'être de simples acteurs économiques. Ils deviennent des nœuds systémiques.

Dans un pays où l'électricité est rare, chère et instable, contrôler la chaîne énergie carburant revient à contrôler l'oxygène de l'économie.

Cette concentration explique un paradoxe social de plus en plus explosif : alors que l'économie réelle stagne, voire recule, une minorité voit sa richesse progresser rapidement.
Non par création de valeur partagée, mais par captation de rentes, contrats asymétriques, paiements garantis, couverture en devises, et transfert du risque vers l'État.

L'impunité perçue comme produit du silence

Le sentiment d'impunité ne naît pas seulement de l'absence de condamnations.
Il naît surtout du silence sur les contrats.

Quand les PPA [2], les coûts d'achat du carburant, les clauses d'indexation, les garanties souveraines, les bénéficiaires effectifs et les marges ne sont pas publiés, le débat quitte le terrain économique pour entrer dans celui du soupçon.

Plus le quotidien se dégrade (délestages, hausse des prix, perte de pouvoir d'achat), plus ce soupçon se cristallise sur une idée simple : une minorité semble hors d'atteinte, pendant que la Nation paie.

Ce ressentiment n'est pas seulement social. Il devient politique. Et il fragilise la transition elle-même.

Pourquoi cette hésitation de la justice ?

Diapason ne verse pas dans l'accusation facile. Il identifie trois raisons structurelles à cette prudence judiciaire.

D'abord, l'enquête économique est plus complexe. Auditer des contrats énergétiques suppose expertise technique, accès aux documents, benchmarks internationaux, et temps long.

Ensuite, le risque juridique et financier est élevé. Toucher à des contrats d'énergie expose l'État à des arbitrages, des pénalités, voire des ruptures d'approvisionnement. Un gouvernement fragile hésite à provoquer un black-out.

Enfin, la frontière entre politique publique et rente privée est devenue floue. L'urgence transforme le provisoire en permanent. Les contrats d'exception deviennent la norme.

Mais comprendre ces freins ne suffit plus. Car ne pas agir entretient la perception d'une justice à deux vitesses, et donc la dérive de la transition.

De la justice événementielle à la justice systémique

La thèse centrale de Diapason est claire. La justice ne peut pas se contenter de punir. Elle doit assainir.

Cela suppose de déplacer le centre de gravité de l'action judiciaire :

Attaquer les mécanismes plutôt que les symptômes,
Publier les contrats qui gouvernent l'économie,
Enquêter sur les conflits d'intérêts et les patrimoines,
Rendre visibles les règles du jeu économique.

Sans cela, la transition risque de s'enfermer dans une contradiction dangereuse : afficher la lutte contre l'impunité tout en laissant intacte l'architecture qui produit la capture.

Et dans un pays où moins de 0,1 % de la population concentre une part décisive des leviers économiques, cette contradiction n'est pas soutenable longtemps.

L'austérité face aux nominations : une contradiction émergente

C'est ici que le décalage devient politiquement sensible. Alors que le discours d'austérité demeure, les Conseils des ministres ont acté, semaine après semaine, un nombre impressionnant de nominations aux hauts emplois de l'État.

Le débat n'est pas moral. Il est budgétaire et opérationnel.

Chaque nomination entraîne un coût complet. Indemnités, véhicules, carburant, missions, logements de fonction, frais de cabinet, équipes associées. Même sans hausse de salaire de base, l'addition est rapide.

Dans un contexte où la masse salariale est déjà sous tension, où les aides extérieures sont prudentes, la question devient inévitable : ce rythme est-il soutenable dans le temps ?

Vers une implosion silencieuse ?

Le risque n'est pas celui d'un effondrement brutal. Il est plus insidieux.

À mesure que les organigrammes s'épaississent, la responsabilité se dilue. L'exécution ralentit. Les arbitrages deviennent plus coûteux politiquement. Les dépenses incompressibles chassent l'investissement utile.

Dans le même temps, le nœud énergétique reste intact. La JIRAMA concentre toutes les contradictions du système. Dépendances contractuelles, déficit structurel, urgences thermiques, pressions sociales immédiates. Tant que cette équation n'est pas traitée en profondeur, toute tension financière devient un risque politique majeur.

L'implosion, dans cette lecture, serait une asphyxie progressive : incapacité à maintenir simultanément la paye publique, l'électricité, l'eau et la sécurité.

Un remaniement comme ajustement inévitable ?

Rien ne permet d'affirmer qu'un remaniement est imminent. Mais la logique budgétaire et politique rend un ajustement probable à moyen terme.

Deux options se dessinent.

Un remaniement visible, symbolique, avec réduction de portefeuilles et fusion de structures.
Ou un remaniement silencieux, plus crédible, fondé sur le gel du non essentiel, la réduction des doublons, la transparence sur les coûts de fonctionnement, et la publication de plafonds stricts.

La seconde option serait plus cohérente avec le discours d'austérité. Elle exigerait cependant une transparence que l'État malgache n'a que rarement pratiquée.

La dérive d'une Nation : la leçon des transitions africaines

Madagascar n'est pas un cas isolé. Depuis 2020, de nombreuses transitions africaines suivent une séquence similaire :

Promesse de rupture.
Stabilisation rapide.
Normalisation progressive.
Report de la refondation.

Dans plusieurs pays, le provisoire est devenu un système. Le calendrier a glissé. Les règles ont été ajustées. La transition a servi de rampe de lancement plutôt que de pont démocratique.

Le risque pour Madagascar est clair. Sans verrous opposables, la transition peut s'installer dans ce que Diapason appelle une normalisation sans réforme. Gouverner sans redistribuer le pouvoir. Corriger à la marge sans transformer l'architecture.

Peut-on encore rectifier la trajectoire ?

Oui. Mais le temps politique se réduit.

L'expérience africaine montre que les sorties réussies reposent sur quelques mécanismes simples mais exigeants :

Des règles datées et opposables.
Des garde-fous personnels clairs, notamment sur l'éligibilité.
Des arbitrages crédibles.
Une transparence active.
Des résultats concrets et mesurables.

Redonner le pouvoir au peuple ne passe pas uniquement par des élections. Il doit passer par la capacité du citoyen à contrôler, comprendre et sanctionner l'action publique.

À ce stade, la question centrale n'est plus de savoir si le PRRM peut gouverner. Il a montré qu'il sait le faire… La question est désormais plus fondamentale : le système actuel permet-il encore une refondation démocratique, ou organise-t-il sa propre reproduction ?

Les cent prochains jours diront si l'austérité proclamée devient une discipline réelle, ou si elle restera un discours face à un État qui, sous son propre poids, risque de perdre l'essentiel : la confiance du peuple. En un mot : se faire HARA-KIRI.

Rédaction – Diapason

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[1] https://www.diapason.mg/une-justice-ciblee-une-economie-captee-une-richesse-accaparee/

[2] Power Purchase Agreement, en français contrat d'achat d'électricité

Une justice ciblée, une économie captée, une richesse accaparée

2026-01-24T06:20:32Z

Cui bono ? [1]

Introduction

À Madagascar, la justice bouge. Des arrestations tombent, des dossiers avancent, des réseaux fonciers sont démantelés, des accords de coopération internationale se signent. Tout cela est visible, et parfois spectaculaire [1].

Mais une question, plus sourde, reste posée par une partie de la population : pourquoi l'effort judiciaire semble-t-il frapper plus vite certains profils en épargnant les mécanismes économiques qui nourrissent le blocage national, au premier rang desquels l'énergie ?

Car si l'on cherche un point de strangulation de l'économie, un endroit où l'État dépense sans maîtriser, où les marges sont opaques, où les dépendances sont structurelles, où la souveraineté se dissout dans des contrats, l'électricité apparaît comme un candidat évident.

Le cœur du débat n'est pas l'origine des acteurs. Il est la transparence des règles, l'équité devant la loi, et la capacité d'un pays à contrôler les leviers qui conditionnent tout le reste.

Le visible : une justice qui montre les dents

Depuis plusieurs mois, le BIANCO [2] met en avant des affaires de spoliation foncière avec des suites judiciaires lourdes, y compris des mandats de dépôt et des mesures de contrôle judiciaire.

L'exemple de Nosy Be est emblématique, une affaire portant sur plus de 416 hectares liés à la SIRAMA, présentée comme un dossier structuré, documenté, avec des actes reprochés étalés sur plusieurs années [3].

Dans le même temps, des figures politiques de premier plan peuvent être placées en détention préventive sur des chefs graves, liés notamment à la répression de manifestations, selon les déclarations du parquet relayées par la presse [4].

Et sur un registre différent, le ministère de la Justice communique aussi sur des signaux de coopération internationale, comme l'accord Madagascar-Suisse autour du gel et de la restitution d'avoir illicites, annoncé comme un levier contre l'enrichissement illicite au-delà des frontières [5].

Tout cela existe. Tout cela compte. Mais ce n'est qu'une partie de l'image.

Le nœud économique : l'énergie, ou la dépendance organisée

La JIRAMA n'est pas seulement une entreprise publique en difficulté. C'est un système. Un système qui conditionne la production, la compétitivité, les prix, l'emploi, l'eau, la sécurité, la confiance des bailleurs, et même la stabilité politique.

Le dossier Diapason sur l'énergie [6] décrit une mécanique lourde, technique et financière, qui finit par produire une évidence : l'État paie cher, vend bas, perd beaucoup, et reste dépendant.

Des dysfonctionnements techniques massifs

Des pertes techniques et commerciales élevées, de l'ordre de 30 à 35% selon le dossier, ce qui signifie qu'une part importante de l'électricité produite ou achetée ne se transforme pas en recettes.
Un mix très exposé au thermique, avec une dépendance marquée aux carburants importés, dont une part importante en fioul et diesel.

Une arithmétique financière intenable
Le dossier Diapason documente le recours massif à des groupes électrogènes, environ 196 unités, et évoque des coûts fixes annuels très élevés, de l'ordre de 116 millions d'euros.

Surtout, il met en regard un coût de production autour de 2 946 ariary par kWh, pour un tarif moyen facturé autour de 372 ariary par kWh, autrement dit une vente structurellement déficitaire.

Dans ce contexte, les pertes et l'endettement deviennent mécaniques. Le dossier cite par exemple des pertes importantes et une dette élevée à l'échelle du pays.

Le point sensible : les tiers, la concentration, l'opacité

La question n'est pas de dire que tout acteur privé est illégitime. Le privé est nécessaire, y compris dans les énergies renouvelables, y compris dans l'urgence. La question est la forme du partenariat : à quelles conditions, avec quels contrôles, et avec quelle transparence ?

Le même corpus Diapason insiste sur un élément clé : la dépendance de la JIRAMA à des fournisseurs et partenaires privés (Jovena, Axian, Filatex…), dans un environnement où l'opacité contractuelle alimente les soupçons.

La cartographie [7] Diapason souligne en particulier que l'État est lourdement endetté envers des fournisseurs de carburant et de groupes, en citant Jovena et les fournisseurs de groupes électrogènes comme créanciers majeurs.

Elle avance aussi une idée qui mérite débat, parce qu'elle touche au nerf du pouvoir économique : certains groupes contrôlent des pans entiers de l'énergie et du carburant.

Dans un pays où l'électricité est rare, chère, instable, contrôler la chaîne énergie carburant n'est pas un marché comme un autre. C'est contrôler l'oxygène de l'économie.

La question que la rue formule mal, mais qu'elle pose vraiment

La perception populaire, elle, est brutale, souvent imprécise, parfois injuste : une minorité visible semble au sommet de l'économie, emploie beaucoup de main d'œuvre malgache, et reste hors d'atteinte quand l'État s'enfonce.

Image Forbes (c)

Ce ressenti se nourrit de trois réalités qui, elles, sont objectivables.

1. La concentration économique est visible
Les réseaux d'affaires se structurent, certains groupes deviennent des interfaces quasi obligées sur des secteurs stratégiques.

2. Les élites économiques se représentent entre elles
La cartographie Diapason cite des figures souvent perçues comme des représentants économiques influents, présents dans les scènes internationales ou les cercles de décision, ce qui renforce l'idée d'un entre soi.

3. L'impunité perçue naît du silence sur les contrats
Quand les tarifs, les coûts d'achat, les marges, les clauses de capacité, les indexations carburant, les garanties souveraines ne sont pas publiés, la population remplit le vide avec des récits. Et plus le quotidien se dégrade, plus ces récits deviennent accusateurs.

4. Le paradoxe des millionnaires

C'est peut-être le contraste le plus incompris, donc le plus dangereux. À mesure que le pays s'enfonce, que le pouvoir d'achat se contracte, que l'électricité coupe, que l'État semble manquer d'air, la population voit pourtant apparaître, ou se consolider, une couche de nouveaux millionnaires. Elle ne lit pas cela comme une réussite individuelle. Elle le lit comme un signe de système. Si l'économie réelle recule, comment la richesse privée peut-elle monter aussi vite.

Ce paradoxe alimente une idée simple. La prospérité ne viendrait plus de la création de valeur partagée, mais de positions de rente. Importer, revendre, capter des contrats, contrôler un maillon vital, se couvrir en devises, déplacer le risque vers l'État. Dans un pays où l'énergie conditionne la production, chaque délestage devient la preuve quotidienne d'une économie à deux vitesses.

Et quand les chiffres ne sont pas publiés, contrats, marges, coûts réels, bénéficiaires effectifs, la perception bascule. Le doute devient accusation. La frustration devient soupçon d'impunité. Le débat économique se transforme en fracture sociale.

Groupe (dirigeant)	2015	2016-2018	2019-2020	2022	2023	Lecture rapide
AXIAN Group (H. Hiridjee)	515 M$ (Agence Ecofin)	ND	ND	1,9 Md $	2,5 Md $ (Forbes Afrique)	x3,7 (2015➔2022) et x4,9 (2015➔2023)
AXIAN Telecom (périmètre telecom du groupe)	ND	ND	ND	827,5 M$ (axian-telecom.com)	1 089,4 M$ (axian-telecom.com)	Chiffres « solides » car issus d'états financiers
Groupe FILATEX (H. Yavarhoussen)	ND	ND	ND	ND	~300 M€ (Forbes Afrique)	Autre repère publié : ~80 M€ (ordre de grandeur, 2021) (LinkedIn)
Groupe SIPROMAD (Y. Akbaraly)	ND	ND	ND	ND	ND	Repères publiés : « de 20 000€ à 200 M€ » (sur 20 ans) + 235 M€ en 2019

Comment une petite minorité peut s'enrichir fortement quand l'économie stagne

Ce décalage peut s'expliquer sans invoquer l'origine des acteurs.

Effet secteur
Quand une partie de l'activité est concentrée dans des secteurs à demande incompressible et peu contestables, l'enrichissement peut continuer même si le pays stagne. Énergie, carburants, logistique, télécoms, importations. La masse de la population, elle, subit une économie contrainte.

Effet rente et contrats asymétriques
Le dossier énergie décrit une mécanique où l'État vend l'électricité très en dessous de son coût, tout en payant cher des intrants et des solutions d'urgence. Coûts élevés du kWh, dépendance au thermique, locations de groupes, carburant importé, arriérés.
Dans un tel système, il est possible que des opérateurs privés aient des marges confortables. Il est aussi possible qu'ils aient des marges normales mais sur des volumes et des paiements garantis. Dans les deux cas, la clé est la même : le public perd de l'argent et la chaîne privée encaisse, parce que la structure est conçue pour maintenir le service minimal.

Effet devise
Une partie des coûts est en dollars, fuel, pièces, machines. Les groupes capables de répercuter, de se couvrir, ou d'opérer en devises, prennent un avantage mécanique dans une économie en monnaie faible.

Effet concentration
Quand quelques groupes se retrouvent à la fois fournisseurs, créanciers, et indispensables à la continuité, ils deviennent des nœuds. La Cartographie insiste sur la dépendance financière de l'État à certains fournisseurs liés à l'énergie et au carburant, ce qui renforce leur poids.

Effet « économie duale »
Le PIB par habitant peut stagner ou reculer pendant qu'une minorité accumule, si la croissance se fait dans des poches captées et si l'État ne redistribue pas via fiscalité, services publics, concurrence. La Cartographie décrit précisément cette dissociation entre représentation économique, secteurs stratégiques et vécu social.

Effet « Histoire [8] »
Après 1972, l'État contrôle fortement l'économie, mais l'accès aux licences, devises et marchés devient une monnaie politique. Des intermédiaires privés obtiennent des positions clés en échange de l'approvisionnement du pays, ce qui installe clientélisme et corruption. Les années 1980-1990 ne cassent pas le système, elles le transforment via privatisations et dérégulations, au profit des acteurs déjà proches du pouvoir. L'énergie se développe dans cette opacité, avec contrats et concessions souvent contestables. Ce n'est pas une communauté, mais une fraction d'élites économiques, toutes origines confondues, qui profite de cette architecture. Nous avons les résultats visibles aujourd'hui dans la société malgache avec ses extrêmes contrastes. Moins de 0,1% de la population, une minorité, détient l'équilibre (non-équilibre) de ce pays.

Pourquoi si peu d'enquêtes sur les mécanismes énergie, et pas seulement sur les symptômes ?

Il existe plusieurs explications possibles. Aucune ne justifie le statu quo, mais elles aident à comprendre la difficulté.

L'enquête est plus complexe

Démanteler un réseau de faux actes fonciers peut être long, mais la chaîne de preuve est souvent plus directe. Un schéma de surfacturation énergétique, lui, suppose audits, accès aux contrats, benchmarks internationaux, analyse des coûts complets, et expertise technique.

Le risque juridique et financier est élevé

Toucher à des contrats d'énergie peut entraîner arbitrages, pénalités, ruptures d'approvisionnement. Un État fragile hésite, surtout quand il dépend déjà de ces fournisseurs pour éviter le black-out.

La frontière entre politique publique et rente privée est floue

Quand l'urgence gouverne, le provisoire devient permanent. Les contrats signés pour tenir trois mois tiennent dix ans. Les exceptions deviennent la norme.

Ce qui concentre le pouvoir économique dans l'énergie, ce n'est pas seulement une part de marché, c'est l'addition de trois leviers :

Contrôle du carburant ou de la logistique « carburant »
Contrôle de la capacité de production de secours, groupes et centrales louées
Capacité à faire pression via la dette et les arriérés, donc via la continuité du service

Le sujet est explosif socialement

Accuser un groupe sur une base identitaire est un piège. Mais ignorer la question de la concentration et de la transparence est une autre forme de risque, parce que cela nourrit les tensions et le ressentiment.

Ce que la justice peut faire, sans ethniciser, et sans se tromper de cible

Si l'objectif est de restaurer la confiance, la stratégie la plus solide est simple : attaquer les mécanismes, pas les communautés. Et publier les faits.

Trois actes concrets

Créer un registre public des contrats énergétiques : PPA [9], locations, indexations, garanties, avenants, bénéficiaires effectifs, et règles de passation.
Lancer un audit indépendant du coût complet des tiers : coût d'achat du carburant, coûts des groupes, maintenance, marge, clauses de capacité, comparaisons régionales.
Prioriser les enquêtes sur les conflits d'intérêts : signatures, commissions, intermédiations, et patrimoines, en cohérence avec la logique affichée de lutte contre les avoirs illicites, y compris à l'international [10].

À partir de là, le débat change de nature. Il sort du soupçon. Il entre dans le droit.

Conclusion

La justice peut frapper. Elle peut aussi structurer. Pour l'instant, elle montre qu'elle peut punir. Elle doit maintenant prouver qu'elle peut assainir.

Le pari est là : passer d'une justice événementielle à une justice systémique. Une justice qui ne se contente pas de dossiers visibles, mais qui éclaire les contrats qui gouvernent l'économie.

Car si l'énergie reste un trou noir de transparence, si la JIRAMA continue d'acheter cher et de vendre à perte, si l'État reste captif de créanciers privés sur un secteur vital, alors la question de la souveraineté ne sera pas une idée abstraite. Elle sera un vécu quotidien, fait de coupures, de chômage, de colère, et d'une confiance qui s'effondre.

Le gouvernement se retrouve donc face à une équation presque insoluble. Il doit financer une politique de refondation alors que les caisses sont vides, que la marge budgétaire est étroite, et que les bailleurs restent en observation, prêts à soutenir mais pas à signer un chèque sur la seule base d'un discours. Dans le même temps, l'urgence quotidienne impose de réduire les délestages, donc de sécuriser l'approvisionnement, ce qui renvoie immédiatement aux tiers qui tiennent une partie de la production d'appoint, du fuel, et des contrats les plus coûteux.
Attaquer frontalement ces acteurs, exiger la transparence totale, renégocier ou suspendre, c'est prendre le risque d'un choc électrique et social immédiat. Ne pas le faire, c'est accepter une forme de compromis tacite : moins de délestage à court terme, contre une impression d'impunité et la perpétuation des mécanismes qui étranglent l'économie.

Enfin, il est crucial de donner au public des exemples concrets de procès menés jusqu'au bout, où des protagonistes, quels qu'ils soient et quelle que soit leur origine (karana, malgache, français…), peuvent être inquiétés, jugés et punis, afin de prouver que la règle commune s'applique réellement à tous et de casser le sentiment d'impunité qui ronge la confiance collective.

Sources et traçabilité

• Diapason, Comprendre la situation énergétique de Madagascar, dossier Final2, chiffres clés sur coûts, pertes, dépendance thermique, structure de déficit.
• Diapason, Cartographie économique des communautés, éléments sur endettement envers fournisseurs énergie carburant et structuration de réseaux économiques.
• BIANCO, communications sur spoliations foncières et suites judiciaires. (bianco-mg.org)
• Presse malgache et régionale, informations recoupées sur détentions préventives et déclarations du parquet. (L'Express de Madagascar)
• Accord Madagascar-Suisse sur gel et restitution d'avoir illicites, annonces relayées par la presse et reprises par des sources régionales. (L'Express de Madagascar)

Rédaction – Diapason

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[1] https://bianco-mg.org/spoliation-fonciere-a-nosy-be-plus-de-416-hectares-de-terrains-de-la-sirama-s-a-au-coeur-dune-vaste-affaire-judiciaire/

[2] https://bianco-mg.org/spoliation-fonciere-a-nosy-be-plus-de-416-hectares-de-terrains-de-la-sirama-s-a-au-coeur-dune-vaste-affaire-judiciaire/

[3] https://bianco-mg.org/spoliation-fonciere-a-nosy-be-plus-de-416-hectares-de-terrains-de-la-sirama-s-a-au-coeur-dune-vaste-affaire-judiciaire/

[4] https://www.lexpress.mg/2026/01/poursuite-judiciaire-le-general.html

[5] https://www.lexpress.mg/2025/12/madagascar-suisse-un-accord-sur-le-gel.html

[6] https://www.diapason.mg/comprendre-la-situation-energetique-de-madagascar/

[7] https://www.diapason.mg/cartographie-economique-des-communautes-une-nation-des-visages/

[8] https://www.diapason.mg/la-jirama-et-ses-dependances/

[9] Power Purchase Agreement, en français contrat d'achat d'électricité

[10] https://www.lexpress.mg/2025/12/madagascar-suisse-un-accord-sur-le-gel.html

Madagascar est-il en train de devenir l'Ukraine de l'Afrique ?

2026-01-17T06:35:38Z

Il y a une question qui commence à circuler, souvent à voix basse, mais parfois aussi avec excès : Madagascar est-il en train de devenir l'Ukraine de l'Afrique ?

La formule choque, parce qu'elle évoque la guerre, l'occupation, la partition. Mais elle dit quelque chose de plus simple, de plus inquiétant. Le risque qu'un pays en crise intérieure devienne un terrain de compétition entre puissances, avec des récits importés, des appuis extérieurs, des conditionnalités, et au bout du compte une souveraineté réduite.

Pour répondre à cette question, il faut ralentir. Sortir du réflexe militant. Revenir aux faits, aux intérêts, aux mécanismes. Et regarder comment une crise de gouvernance et de survie quotidienne peut conduire à une guerre des blocs.

Le contexte immédiat : un changement de régime sous pression régionale et internationale

Le basculement politique récent a placé Madagascar sous le regard direct des organisations régionales et du système onusien. L'Union africaine a acté une suspension après la prise de pouvoir militaire, en appelant à un retour à l'ordre constitutionnel [1].
Le Secrétaire général des Nations unies a condamné le changement anticonstitutionnel de gouvernement et demandé un retour à l'ordre constitutionnel [2].

La SADC a, de son côté, appelé à la retenue, au dialogue et à des solutions inclusives [3].
La France, pour sa part, a publié un communiqué appelant à la responsabilité, au dialogue, et à l'absence de pression ou d'ingérence étrangère [4]. Ces éléments ne disent pas qui a raison ou qui a tort. Ils affirment que la crise est devenue une question de légitimité internationale. Madagascar est devenue ainsi une zone où les puissances peuvent s'affronter, ou à tout le moins être sollicitées.

La situation mondiale, une guerre de blocs qui ne se limite pas à l'Europe

La guerre en Ukraine a durci l'architecture géopolitique globale. Côté européen, l'Union prolonge et renforce les sanctions économiques contre la Russie, prolongées jusqu'au 31 juillet 2026, et multiplie les paquets visant finance, énergie, transport, technologie et défense [5].
Dans le même temps, des États membres poussent à frapper des nœuds logistiques, comme les services et soutiens aux flottes qui transportent pétrole, gaz et charbon russes.
Côté américain, l'assistance à l'Ukraine s'est structurée dans la durée autour de programmes de formation, d'équipement, de financement et de reconstitution de stocks [6].

Ce cadrage est essentiel. Quand l'Europe cherche à réduire les revenus russes et que Washington organise l'endurance ukrainienne, Moscou cherche des marges. Diplomatiques, économiques, logistiques, informationnelles. L'Afrique devient un espace de respiration, et parfois un espace de démonstration.

Ce que montrent les faits à Madagascar, au-delà des impressions

Un point a basculé du registre du soupçon vers le registre du document. Le 14 janvier 2026, un communiqué attribué à la Présidence de la Refondation annonce que Madagascar a reçu des équipements militaires fournis par la Russie, et qu'une délégation russe assure une formation à destination de militaires malgaches [7].

Ce fait ne suffit pas à conclure à un alignement stratégique. Il établit trois réalités :

Première réalité, une coopération sécuritaire est revendiquée officiellement [8].
Deuxième réalité, la séquence est médiatisée, donc pensée comme un message, à l'intérieur et à l'extérieur [9].
Troisième réalité, la crise intérieure se déroule déjà sous surveillance régionale, et ce type de coopération devient immédiatement un objet de lecture géopolitique [10].

Les forces en jeu, pays, intérêts, leviers

Russie, sécuritaire, visibilité, points d'ancrage
L'intérêt russe, dans de nombreux pays africains, se construit sur un échange simple. Offre de sécurité, de formation, parfois d'équipement, contre espace diplomatique, accès, contrats, et légitimité. La guerre en Ukraine rend chaque appui plus précieux, y compris symbolique. Dans le dossier malgache, le communiqué du 14 janvier matérialise ce registre [11].

Europe et États Unis, légitimité, normes, contre influence
Le réflexe occidental, dans ce type de bascule, tient en trois axes. Rétablir une trajectoire constitutionnelle, limiter les partenariats sécuritaires opaques, et contenir les dispositifs d'influence hostile. Sur ce dernier point, plusieurs travaux décrivent l'intensification des opérations informationnelles russes en Afrique et les mécanismes de désinformation, y compris via des plateformes ou réseaux identifiés [12].

Organisations régionales, la bataille de la reconnaissance
SADC et Union africaine pèsent sur la reconnaissance, le calendrier, les conditions d'une transition, donc sur la marge de manœuvre du pouvoir [13].

Les actifs qui attirent la compétition : ports, minerais, couloir maritime
Dans une guerre de blocs, un pays n'est pas seulement un territoire. C'est un faisceau d'actifs.

Le port de Toamasina concentre l'essentiel du commerce maritime du pays, avec une part dominante du trafic de conteneurs et du trafic global, selon des documents de la Banque mondiale [14].

Le canal du Mozambique, voisin immédiat, figure dans des analyses sur l'ordre maritime de l'océan Indien, avec des enjeux de sécurité, d'énergie, de pêche et d'infrastructures sous-marines [15].

Sur les minerais, Madagascar apparaît comme un producteur majeur de graphite, matière première critique pour des chaînes industrielles stratégiques, et susceptible de devenir un fournisseur clé, selon une note publique du Trésor français [16].

Ports, minerais, couloir maritime. Voilà le triptyque qui transforme une crise interne en dossier géostratégique.

Alors, « ukrainisation », que veut dire ce mot ici

Dans cet article, le terme ne doit pas être une provocation. Il doit être une grille.

On peut parler de risque d'ukrainisation quand trois symptômes apparaissent en même temps.

Symptôme 1, la sécurité devient le langage central de l'État, au cœur d'une crise sociale [17].
Symptôme 2, la légitimité du pouvoir se joue aussi à l'extérieur, sous pression de suspensions, condamnations, médiations [18].
Symptôme 3, la bataille des récits s'intensifie, avec des narratifs prêts à l'emploi et des opérations d'influence [19].

Madagascar coche déjà plusieurs cases. Pas au stade de la guerre, mais à celui du basculement possible.

Quatre scénarios, et ce qu'ils impliquent vraiment

Scénario 1, l'alignement sécuritaire assumé avec la Russie
Déclencheur plausible, besoin rapide d'outils de maintien de l'ordre, de formation, de contrôle territorial, de capacité anti-crise.

Gain court terme, une réponse visible.

Coût long terme, isolement régional, durcissement des positions des partenaires occidentaux, risque de sanctions ciblées, polarisation interne par le récit pro ou anti.
Indice à surveiller, extension de la coopération au-delà de la formation, présence durable, accords non publiés.

Scénario 2, bascule inverse, reprise en main occidentale par conditionnalités
Déclencheur plausible, recherche de reconnaissance internationale et de financement, pression AU [20]/ONU, nécessité de réouverture des canaux.

Gain, respiration budgétaire, appui technique, sortie partielle de l'isolement.

Coût, perception de tutelle, obligation d'alignement diplomatique, réactions russes informationnelles, montée d'un discours anti occidental.

Scénario 3, non alignement actif, transparence stratégique
Déclencheur, volonté politique de reprendre le contrôle du jeu. Principe, parler à tous, mais publier tout ce qui engage les actifs vitaux.

Gains, réduction du chantage, baisse du soupçon, restauration d'une souveraineté crédible. Condition, un appareil d'État capable de transparence et un contrôle citoyen organisé.

Scénario 4, fragmentation opaque, tous les deals, aucune boussole
Déclencheur, urgence permanente et arbitrages au jour le jour. Conséquence, multiplication des accords sans cohérence, capture progressive des ports, de l'énergie, des télécoms, perte de capacité de négociation. C'est le scénario silencieux, celui qui ne fait pas la une, mais qui abîme durablement.

Comment sortir du piège, options concrètes et testables

Option 1, neutralité sous preuves :
Publier un registre des accords de coopération sécuritaire. Durée, périmètre, statut des personnels, clauses de sortie. Ce n'est pas une posture morale. C'est un outil de souveraineté.
Option 2, sanctuariser les actifs stratégiques :
Ports, énergie, télécoms, minerais. Appels d'offres, audits, publication des conventions. Quand Toamasina concentre l'essentiel du trafic, l'opacité devient une vulnérabilité nationale [21].
Option 3, ancrage régional et calendrier lisible :
SADC et Union africaine réclament dialogue, retenue, retour à l'ordre constitutionnel. S'en servir comme cadre, pas comme contrainte, pour éviter que chaque puissance vienne vendre sa propre solution de sortie de crise [22].
Option 4, hygiène informationnelle et surveillance citoyenne :
Construire une veille sur les campagnes de désinformation, archiver, cartographier, relier chaque récit à l'intérêt qu'il sert. Plusieurs rapports décrivent comment la désinformation peut être industrialisée en Afrique [23].
Option 5, réduire la vulnérabilité sociale qui attire les ingérences
Un pays qui manque d'eau, d'électricité et de sécurité devient un marché du sauvetage. Quel que soit le vendeur.

Grille de lecture « quotidien vs géostratégique »

Dans la rue, la politique se mesure encore à des choses simples. Une coupure d'eau. Une coupure d'électricité. Un prix qui double au marché. Une nuit sans sécurité. Ce quotidien absorbe tout. Il noie la capacité de recul et de réflexion. Et c'est précisément là que le piège se referme : quand la survie monopolise l'attention, les décisions lourdes, celles qui engagent les ports, les minerais, les alliances, se prennent au-dessus de la ligne de flottaison, loin des regards.

Au milieu de cette tension, la Génération Z a ouvert une brèche. Son combat n'est pas une querelle de palais. Il est né d'une expérience commune, celle d'un pays qui demande à sa jeunesse de patienter alors que le compteur vital tourne déjà dans le rouge. La Gen Z ne réclame pas seulement un changement de visage. Elle réclame un changement de règles : transparence, responsabilité, fin de l'impunité, et un État capable de répondre au minimum vital. Cette exigence dérange parce qu'elle attaque le cœur du système, la zone où le pouvoir se reproduit sans rendre de comptes.

Face à elle, les oligarques n'ont pas besoin de discours. Ils ont une méthode. Maintenir leurs positions, c'est préserver la chaîne de contrôle sur l'argent, les marchés publics, les monopoles, les importations stratégiques, l'énergie, les télécoms, les flux portuaires, et parfois même les récits médiatiques. Leur intérêt n'est pas nécessairement de faire basculer Madagascar dans un camp ou dans un autre. Leur intérêt est de garder la main sur les leviers. Dans une période de bascule, ils savent transformer l'instabilité en opportunité : renégocier des contrats, verrouiller des concessions, sécuriser des rentes, ou déplacer des actifs avant que la lumière ne revienne.

Entre ces deux forces, le gouvernement avance sur une ligne étroite. Il a un dilemme que tout pays fragile connaît : être honnête coûte cher, parce que la probité oblige à publier, à justifier, à contrôler, à ralentir les arrangements. Or la machine étatique, elle, a besoin d'argent tout de suite. Le pouvoir cherche donc son chemin entre deux impératifs contradictoires. D'un côté, prouver qu'il rompt avec les pratiques d'hier. De l'autre, convaincre des bailleurs, des partenaires, des institutions régionales, qu'il est finançable, donc fréquentable. La tentation est grande de faire des gestes rapides, des accords visibles, des coopérations sécuritaires ou économiques qui ressemblent à des raccourcis. Et chaque raccourci a un prix : la dépendance, la conditionnalité, parfois l'alignement implicite.

C'est dans cet espace que la guerre des blocs peut s'inviter. Quand un État manque de marges budgétaires, quand l'urgence sociale dicte l'agenda, les offres extérieures deviennent des bouées. Formation, équipements, financement, carburants, infrastructures, appuis diplomatiques. Le risque n'est pas qu'un camp « prenne » Madagascar par la force. Il est plus discret, plus sournois : que Madagascar se retrouve à payer son oxygène par des concessions irréversibles, prises au nom de la stabilité immédiate, alors que la population, elle, reste enfermée dans l'urgence quotidienne.

La question de fond devient alors un test de maturité politique. La Gen Z doit elle aussi franchir une étape : ne pas seulement dénoncer, mais apprendre à lire les mécanismes, à identifier les actifs stratégiques derrière chaque polémique, à exiger les documents, les chiffres, les appels d'offres. Sans cela, le combat pour la dignité peut être capturé par une bataille de récits qui n'améliore ni l'eau, ni l'électricité, ni la justice. Et le gouvernement, s'il veut échapper au balancier entre honnêteté proclamée et financement recherché, n'a qu'une voie stable : instituer la transparence comme une règle qui le protège, lui et ses successeurs, en rendant chaque concession traçable, chaque accord contrôlable, et chaque choix assumable devant le pays.

Dix questions simples pour lire le réel, sans se laisser capturer

Quel actif concret se cache derrière cette polémique ?
Qui gagne si Madagascar s'aligne totalement sur un camp ?
Quelles concessions deviennent irréversibles ?
Où est le document qui engage l'État ?
Quelle est la durée, quel est le périmètre, qui contrôle ?
Qui finance, qui paie, qui reçoit ?
Quel est le contre récit, et d'où vient-il ?
Quel est le coût de la polarisation pour la cohésion nationale ?
Quel calendrier crédible de retour à une trajectoire civile ?
Quel mécanisme de transparence protège le pays même quand le pouvoir change ?

Conclusion

Madagascar n'est pas l'Ukraine. Et personne n'a intérêt à jouer à ce jeu des analogies faciles. Mais Madagascar peut devenir un terrain où s'affrontent les blocs, si la crise intérieure reste ouverte, si les actifs stratégiques restent opaques, et si la sécurité devient le seul langage politique.

La vraie question n'est pas de choisir un camp. La vraie question est de reconstruire une souveraineté qui ne se négocie pas dans l'urgence, ni dans l'ombre.

Sources et traçabilité
• Communiqué attribué à la Présidence de la Refondation annonçant équipements russes et formation, 14 janvier 2026, publié sur Facebook, recoupé par reprises presse. (Facebook)
• Crise politique et prise de pouvoir, dépêches Reuters octobre 2025, recoupées par sources institutionnelles. (Reuters)
• Condamnation ONU du changement anticonstitutionnel, 16 octobre 2025. (UN Press)
• Position AU PSC sur la situation à Madagascar, 13 octobre 2025. (peaceau.org)
• Déclarations SADC sur la crise et appel au dialogue, octobre 2025. (sadc.int)
• Position officielle de la France, 15 octobre 2025. (Diplomatie.gouv.fr)
• Stratégie européenne de sanctions contre la Russie, prolongation jusqu'au 31 juillet 2026, Consilium. (Consilium)
• Aide et programmes américains de sécurité à l'Ukraine, State Department et Ukraine Oversight. (État des États-Unis)
• Désinformation et influence en Afrique, ECFR et rapport technique Viginum et partenaires sur Africa Initiative, plus note State Department. (European Council on Foreign Relations)
• Actifs stratégiques, port de Toamasina et rôle dans le commerce, Banque mondiale, et enjeux maritimes du canal du Mozambique, EUISS. (World Bank)
• Graphite, position de Madagascar et potentiel de fournisseur clé, note du Trésor. (Trésor Public)

Rédaction – Diapason

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[1] https://www.reuters.com/world/africa/madagascar-army-colonel-randrianirina-be-sworn-president-sources-2025-10-15/

[2] https://press.un.org/en/2025/sgsm22866.doc.htm

[3] https://www.sadc.int/latest-news/statement-he-professor-arthur-peter-mutharika-president-republic-malawi-and-0

[4] https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/madagascar/evenements/article/situation-a-madagascar-15-10-25

[5] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/12/22/russia-s-war-of-aggression-against-ukraine-council-extends-economic-sanctions-for-a-further-6-months/

[6] https://www.state.gov/bureau-of-political-military-affairs/releases/2025/01/u-s-security-cooperation-with-ukraine

[7] https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1289541079879372&set=a.599981602168660&type=3

[8] https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1289541079879372&set=a.599981602168660&type=3

[9] https://www.facebook.com/orangeactu/posts/dans-le-cadre-dune-coop%C3%A9ration-de-longue-date-entre-la-russie-et-madagascar-de-n/895510382820698/

[10] https://www.peaceau.org/en/article/communique-of-the-1305th-meeting-of-the-psc-emergency-session-held-on-13-october-2025-on-the-situation-in-the-republic-of-madagascar

[11] https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1289541079879372&set=a.599981602168660&type=3

[12] https://ecfr.eu/publication/the-bear-and-the-bot-farm-countering-russian-hybrid-warfare-in-africa/

[13] https://www.sadc.int/latest-news/communique-extraordinary-summit-southern-african-development-community-sadc-organ

[14] https://documents1.worldbank.org/curated/en/727181468001778040/pdf/96914-BRI-PUBLIC-PPPStories-Madagascar-PortofToamasina.pdf

[15] https://www.iss.europa.eu/publications/briefs/ocean-stakes-western-indian-oceans-complex-maritime-order

[16] https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/7309e25d-5a15-4300-88bd-f5ff4a4a5b1f/files/206e051a-b26a-42d1-bff7-91ec8832f005

[17] https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1289541079879372&set=a.599981602168660&type=3

[18] https://press.un.org/en/2025/sgsm22866.doc.htm

[19] https://www.sgdsn.gouv.fr/files/files/Publications/20250612_TLP-CLEAR_VIGINUM_FCDO_EEAS_Technical_Report_African_Initiative_EN.pdf

[20] Union africaine

[21] https://documents1.worldbank.org/curated/en/727181468001778040/pdf/96914-BRI-PUBLIC-PPPStories-Madagascar-PortofToamasina.pdf

[22] https://www.sadc.int/latest-news/communique-extraordinary-summit-southern-african-development-community-sadc-organ

[23] https://ecfr.eu/publication/the-bear-and-the-bot-farm-countering-russian-hybrid-warfare-in-africa/

Refondation : décentralisation et réforme constitutionnelle, donc Vème république ?

2026-01-15T03:00:00Z

Trois mois après un changement de pouvoir présenté comme fondateur, le débat public s'est progressivement cristallisé autour de la redéfinition de ses choix institutionnels : maintien de l'État unitaire ou adoption d'un modèle fédéral.

Bien qu'il soit légitime, le débat a tendance à simplifier les causes profondes des dysfonctionnements de l'État et souvent on cherche à confondre l'échec des pratiques politiques avec l'échec du modèle institutionnel lui-même.

Sans prétention autre que de proposer une lecture alternative, fondée sur la réforme de l'État unitaire existant, la décentralisation effective et une refondation constitutionnelle centrée sur l'équilibre des pouvoirs sont devenues incontournables.

C'est seulement à ce prix qu'on cessera d'établir un lien mécanique entre modèle unitaire et sous-développement.
Car le problème réside moins dans la forme de l'État que dans la concentration excessive du pouvoir politique et budgétaire, dans la faiblesse des institutions de contrôle ainsi que dans la dépendance structurelle des collectivités territoriales vis-à-vis de l'État central.
Notre modèle unitaire s'est progressivement transformé en modèle centralisateur, voire personnalisé, ce qui a vidé la décentralisation de sa substance.

Par conséquent, ceux qui prêchent pour un modèle fédéral proposent une solution technique à des problèmes fondamentalement politiques. Dans notre contexte, le modèle fédéral comporte plusieurs risques majeurs tels que l'accentuation des inégalités territoriales entre régions aux capacités économiques inégales ou l'émergence de pouvoirs régionaux forts sans contre-pouvoirs suffisants ou encore la fragilisation de la cohésion nationale dans un pays encore institutionnellement vulnérable.

Le fédéralisme exige des institutions solides, une culture du compromis et des mécanismes de solidarité avérés. Autrement, il peut produire l'effet inverse de celui recherché.
Avant que ce débat ne devienne donc, un nouveau point de crispation, il est impératif que le contenu de la refondation consiste à transformer l'État unitaire existant en un État unitaire décentralisé de manière effective.

Cela implique, au moins, ce qui suit :

une clarification constitutionnelle des compétences entre État central et collectivités territoriales ;
une autonomie financière réelle des régions, fondée sur des transferts budgétaires obligatoires et équitables ;
des mécanismes de péréquation nationale garantissant la solidarité territoriale ;
un renforcement du contrôle démocratique et administratif au niveau local.

L'État central conserve son rôle stratégique, tandis que les territoires deviennent des acteurs à part entière du développement.
Pour autant, toute réforme de la décentralisation restera limitée tant que l'architecture institutionnelle globale demeurera dominée par un hyper présidentialisme structurel.

Par expérience, la concentration du pouvoir exécutif autour du président de la République constitue l'un des principaux obstacles à l'autonomie réelle des collectivités territoriales, à l'efficacité du Parlement et à l'indépendance des institutions de contrôle.
Une nouvelle Constitution apparaît dès lors comme une condition préalable à toute réforme durable de l'État.

Evidemment, cette refondation constitutionnelle pose la question du mode d'élection du président de la République. Le suffrage universel direct (uninominal à deux tours), tend à personnaliser excessivement le pouvoir et à créer une relation directe, parfois exclusive, entre le président et l'électorat, au détriment des institutions intermédiaires.

En 2023, l'Apo-GEN-(IES)² [https://www.facebook.com/apogeniies], dans un projet intégré, avait imaginé un dispositif qui lie l'élection du président à celle des députés, de sorte que le président soit désigné à partir de la majorité parlementaire. Concrètement, la somme des voix obtenues par les députés servirait à déterminer le président élu.

Cette approche permettrait :

de renforcer la centralité du Parlement ;
de réduire la logique d'homme providentiel ;
de favoriser la stabilité gouvernementale par la cohérence majorité/exécutif ;
d'ancrer la légitimité présidentielle dans une dynamique collective et institutionnelle.

L'objectif de cette réforme n'est pas d'affaiblir l'exécutif, mais de le rendre plus collectif. Un État fort repose sur des institutions prévisibles et équilibrées, non sur la puissance d'un individu.

Un État unitaire, décentralisé et doté d'un exécutif responsable devant les représentants élus constitue une architecture plus adaptée aux réalités de notre pays qu'un fédéralisme prématuré.

De tout cela, le choix fondamental auquel nous sommes aujourd'hui confrontés n'est pas tant entre État unitaire et État fédéral, mais entre centralisation personnalisée et État institutionnel équilibré. La réforme de l'État unitaire, adossée à une décentralisation effective et à une refondation constitutionnelle incluant la réforme du mode des élections générales et plus particulièrement celui de l'élection présidentielle, constitue une voie pragmatique et politiquement soutenable.

Aujourd'hui, la refondation doit dépasser le stade de l'intention et ne pas se réduire en incantations. Ces quelques idées peuvent servir pour ouvrir un débat public lors de la concertation nationale et constituer comme éléments de discussion pour l'élaboration de la future Constitution.

ApoGEN-(IES)² - Alliance de Préfiguration pour l'Organisation d'un Gouvernement d'Entente Nationale Neutre Intermédiaire pour des Institutions et des Elections Stables, Sécurisées et Sincères

Helian Ralison

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Souveraineté & état de droit des Nations

2026-01-10T06:19:01Z

Ce que « l'affaire Maduro » renvoie à l'Afrique, et l'image qu'elle projette sur Madagascar

Le 3 janvier 2026, les États Unis ont mené à Caracas une opération qui, selon plusieurs sources concordantes, s'est soldée par la capture du Président de la République vénézuélien en exercice, Nicolás Maduro, et son transfert vers New York pour y être jugé [1].

Dans notre réflexion, le point n'est pas de rejouer le feuilleton vénézuélien, mais de lire ce que cet épisode fait au droit international et à l'imaginaire de la souveraineté, surtout vu d'Afrique, et de Madagascar.

La ligne rouge de l'ONU, redevenue élastique

L'article 2 paragraphe 4 – 2(4) – de la Charte des Nations Unies interdit la menace ou l'emploi de la force « contre l'intégrité territoriale ou l'indépendance politique » d'un État [2].
Le cœur du problème, tel que le résume la note, tient en trois questions simples.

Premièrement, y a-t-il emploi de la force au sens de 2(4) si une incursion armée est menée sur un territoire étranger, avec raid et frappes associées, pour capturer un chef d'État en exercice. La plupart des analyses juridiques sérieuses répondent que oui, ou à tout le moins que l'argument contraire devient difficile à soutenir sans élément exceptionnel.

Deuxièmement, existe-t-il une exception qui rende licite ce recours à la force. Le cadre onusien n'en reconnaît essentiellement que trois : autorisation du Conseil de sécurité, consentement valable de l'État territorial, légitime défense au sens de l'article 51 [3]. La note souligne que, publiquement, aucune de ces trois bases ne ressort de façon claire.

Troisièmement, au-delà du territoire, il y a l'indépendance politique. Capturer un président, provoquer une bascule de fait au sommet de l'État, et annoncer une administration extérieure de la transition, touche précisément ce que 2(4) dit vouloir protéger [4].

Le « message » reçu en Afrique : la souveraineté redevient conditionnelle

Côté africain, ce qui marque n'est pas seulement la question Maduro. C'est l'idée qu'un grand État assume le coût diplomatique d'une action contestée, puis l'habille d'un récit de justice, de sécurité, ou de restauration démocratique.

L'Union africaine, dans ses réactions publiques, a remis au centre souveraineté, intégrité territoriale et autodétermination [5].

L'Afrique du Sud a été plus frontale, qualifiant l'action américaine de violation manifeste de la Charte, en rappelant explicitement l'interdiction de la menace ou de l'emploi de la force [6].
Même lorsque les positions varient selon les capitales, un réflexe commun réapparaît : l'obsession du précédent. Parce qu'en Afrique, « l'exception » finit souvent par voyager, puis par revenir.

Ce message implicite est brutal parce qu'il remplace une idée confortable par une réalité opérationnelle.

La souveraineté, dans les textes, est un statut. Dans le monde réel, elle se comporte comme une preuve renouvelée. Elle tient quand un État est lisible et quand il peut démontrer, semaine après semaine, qu'il contrôle trois choses simples : qui décide, comment la décision est vérifiée, et ce que la population reçoit effectivement.

Quand ces preuves manquent, un vide s'ouvre. Et ce vide appelle presque mécaniquement des « offres de stabilisation ». Elles arrivent rarement avec le mot tutelle. Elles arrivent avec des mots acceptables, parfois même désirables.

Stabilisation. Protection des civils. Anticorruption. Sécurisation des flux. Aide d'urgence. Appui à la transition.

Ce vocabulaire n'est pas forcément mensonger. Il devient dangereux quand il sert à déplacer le centre de gravité hors de l'État, vers des dispositifs qui s'installent et s'autonomisent.

On reconnaît la tutelle moderne à ses mécanismes concrets.

Elle commence par l'urgence. Énergie, carburant, nourriture, sécurité, élections. Celui qui paie l'urgence gagne du temps politique, puis des contreparties.
Elle se poursuit par la technique. Conseillers intégrés, audits pilotés de l'extérieur, conditionnalités, benchmarks, assistance « clé en main ». C'est souvent efficace à court terme, mais cela peut déposséder la décision.
Elle se verrouille par les flux. Ports, douanes, recettes, contrats énergétiques, filières minières, paiements internationaux. On ne gouverne plus seulement un territoire, on gouverne des tuyaux.
Elle se protège par le récit. Le partenaire devient « indispensable ». La critique devient « irresponsable ». L'alternative devient « risquée ».

Le point crucial, c'est que cette mécanique ne nécessite pas d'occupation militaire. Elle fonctionne très bien dans une transition. Parce qu'une transition est par définition une période où l'autorité est discutée, où les institutions se cherchent, et où le pays vit à crédit politique et parfois à crédit tout court.

C'est là que Madagascar est directement concerné. Quand l'eau, l'électricité et la sécurité deviennent les arbitres du quotidien, l'État doit prouver qu'il tient la main sur le réel. S'il n'y arrive pas, d'autres proposeront de tenir la main à sa place, au nom de la stabilité.

La meilleure défense est simple, mais exigeante, difficile à mettre en œuvre.

Un calendrier opposable, public, daté, avec jalons et responsabilités.
Une transparence de flux, contrats, recettes, dépenses, décisions clés.
Un tableau de bord du réel vital, publié régulièrement, auditable.
Des règles électorales qui empêchent la captation et obligent à la preuve.

À ce niveau, la souveraineté cesse d'être une tribune vide. Elle devient une entité vérifiable. Et c'est précisément ce qui réduit l'espace des « stabilisateurs ». Ceux qui viennent vous sauver ne le font pas forcément pour votre intérêt.

De Caracas à Antananarivo : le risque d'une triangulaire, pas seulement d'un duel

Dans l'article Diapason « 2026, l'année de tous les dangers [7] », le diagnostic est clair : la transition malgache ouvre une fenêtre de vulnérabilité où l'enjeu n'est pas seulement « qui gouverne », mais « qui fixe la trajectoire ».

Et ce duel France/Russie y est décrit comme structurant, parce qu'il se joue sur trois terrains concrets : les arbitres institutionnels, les leviers régaliens, puis l'énergie et la trésorerie.

L'apport de cet article est d'ajouter une idée : après l'épisode vénézuélien, les États Unis peuvent devenir un troisième pôle, pas forcément par des moyens militaires, mais par des outils plus « propres » en apparence, financements, conditionnalités, contrats, sanctions ciblées, sécurisation de chaînes d'approvisionnement.

Les intérêts américains « durs » à Madagascar, et pourquoi ils comptent

Le point le plus tangible côté mines est Toliara, passé dans l'orbite d'une entreprise américaine, avec un discours explicite de sécurisation d'approvisionnement, notamment via la monazite et les terres rares [8]. Côté énergie et infrastructures, l'entrée peut être multilatérale et technique, avec des dispositifs type DFC [9] et des montages via Africa50 autour de projets comme Volobe [10].

Côté commerce, l'histoire récente a montré combien les préférences d'accès au marché américain, comme l'AGOA [11], peuvent être un levier politique. Mais à date, l'AGOA a expiré en octobre 2025 et son renouvellement reste politiquement disputée, ce qui transforme ce levier en incertitude stratégique plutôt qu'en garantie [12].

Enfin, il y a un précédent institutionnel : le MCC rappelle qu'à Madagascar, un programme a déjà été suspendu après un changement de pouvoir jugé non démocratique. Autrement dit, Washington sait utiliser les leviers de gouvernance et de conditionnalité lorsque sa doctrine et ses intérêts l'y poussent [13].

Le point de bascule : quand le droit devient un champ de bataille, pas un garde-fou

C'est là que Maduro « parle » à l'Afrique. Il montre que la bataille ne se limite plus aux ressources, elle porte aussi sur la définition même de ce qui est acceptable.

Chatham House [14], par exemple, soutient que l'opération n'a pas de justification solide en droit international, et insiste sur le risque de précédent, y compris la façon dont d'autres puissances pourraient s'en emparer pour légitimer leurs propres opérations [15].

CSIS [16], tout en analysant le raid sur un registre stratégique, souligne l'ampleur des controverses juridiques et politiques qu'il déclenche, ce qui revient à dire la même chose autrement : même « réussi » tactiquement, un tel acte abîme la norme qui protège les États moyens et faibles [17].

Dit plus simplement : si la norme 2(4) s'affaiblit dans la pratique, alors le système international devient plus cher à sécuriser pour l'Afrique. Plus d'assurance, plus de risques politiques, plus de chantage implicite, et plus de surenchère des protecteurs autoproclamés.

Madagascar : la vraie protection, c'est la preuve, pas le récit

C'est ici qu'on retombe sur la conclusion Diapason, et qu'elle se durcit.

L'article « 2026, l'année de tous les dangers » affirme que si certains verrous sont posés, la compétition extérieure perd une partie de sa capacité à orienter l'issue.
Ces verrous sont volontairement terre à terre : un calendrier opposable, une procédure électorale qui a « des dents » (pas une élection « sur papier » mais une élection où la fraude coûte cher et où le système peut la stopper au lieu de la subir), et un tableau de bord hebdomadaire sur le réel vital, eau, électricité, sécurité de base, justice.

À l'inverse, si ces preuves n'existent pas, la transition devient un espace où chacun « propose » sa stabilisation, et où l'on finit par confondre aide, alignement et tutelle.

C'est aussi ce qui rend la question des « zones grises » dangereuse, par exemple l'idée d'une exfiltration d'un acteur politique en période de vacance ou de contestation de légitimité. La note rappelle un test pratique : validité du consentement étatique, présence de coercition ou d'unités armées, impact sur le jeu politique interne. Plus ces critères s'additionnent, plus le risque 2(4) devient sérieux, et plus le pays se fragilise diplomatiquement.

Conclusion

L'Afrique reçoit un avertissement, même si personne ne l'écrit ainsi dans un communiqué : dans un monde où les grandes puissances assument davantage le fait accompli, la souveraineté n'est pas un statut, elle est une performance.

Et pour Madagascar, le message est double. Oui, le duel France/Russie décrit par Diapason reste structurant.

L'épisode vénézuélien rappelle une réalité simple : on peut se positionner dans un pays sans y débarquer, en se branchant sur ses vulnérabilités.

Un acteur extérieur (USA) entre par les mines en verrouillant permis et contrats. Il entre par l'énergie en finançant l'urgence ou une infrastructure, puis en fixant les règles du jeu. Il entre par les financements et les conditionnalités en imposant des jalons et des conséquences, jusqu'à rythmer la transition.

Quand l'autorité est fragile, si l'État ne produit pas de preuves publiques calendrier, règles électorales, transparence des flux, indicateurs eau-électricité-sécurité, d'autres s'installent comme « garants ». Et un garant finit toujours par devenir arbitre.

La souveraineté n'est donc pas une coquille vide. Elle est une méthode : publier, tracer, montrer des résultats, avant que d'autres ne le fassent à votre place.

Sources / Traçabilité

• Charte des Nations Unies, article 2(4). (Organisation des Nations Unies)
• House of Commons Library, briefing sur l'opération américaine au Venezuela et les questions de légalité. (IOL)
• Réactions africaines : Union africaine, Afrique du Sud. (Anadolu Ajansı)
• Analyses juridiques et stratégiques : Chatham House, CSIS. (Chatham House)
• Éléments contexte pétrole et séquence : AP, Reuters, Le Monde, Financial Times, The Guardian. (Le Monde.fr)
• Intérêts USA à Madagascar : Energy Fuels et documents publics associés, Africa50/Volobe, MCC, état de l'AGOA. (Millennium Challenge Corporation)
• Sources internes : « 2026, l'année de tous les dangers » (Diapason) et note « Souveraineté & état de droit des Nations ».
• Reuters / Financial Times / AP News / The Guardian

Rédaction – Diapason

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[1] https://iol.co.za/capetimes/news/2026-01-04-sa-condemns-us-capture-of-maduro-as-flagrant-violation-of-un-charter/

[2] https://www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text

[3] Un État a un droit de légitime défense (seul ou avec des alliés) s'il subit une agression armée, jusqu'à ce que le Conseil de sécurité agisse, et il doit informer immédiatement le Conseil des mesures prises.

[4] https://www.chathamhouse.org/2026/01/us-capture-president-nicolas-maduro-and-attacks-venezuela-have-no-justification

[5] https://au.int/ar/node/45835

[6] https://www.aa.com.tr/en/africa/west-african-bloc-urges-respect-for-independence-of-venezuela-following-us-military-operation/3789773

[7] https://www.diapason.mg/2026-lannee-de-tous-les-dangers/

[8] https://www.mcc.gov/where-we-work/program/madagascar-compact/

[9] https://www.congress.gov/crs_external_products/IF/PDF/IF11436/IF11436.10.pdf

[10] https://www.trade.gov/index.php/country-commercial-guides/madagascar-textiles-and-apparel

[11] https://ustr.gov/issue-areas/trade-development/preference-programs/african-growth-and-opportunity-act-agoa

[12] https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/2958/text

[13] https://www.africa50.com/fr/actualite-et-perspectives/actualites/article/lagence-americaine-de-financement-pour-le-developpement-international-accorde-une-nouvelle-facilite-dassistance-technique-pour-le-developpement-de-la-centrale-hydroelectrique-de-volobe-a-madagascar/

[14] Le Royal Institute of International Affairs, également connu sous le nom de Chatham House, est un groupe de réflexion britannique basé à Londres, en Angleterre. Sa mission déclarée est « d'aider les gouvernements et les sociétés à construire un monde durablement sûr, prospère et juste ».

[15] https://www.chathamhouse.org/2026/01/us-capture-president-nicolas-maduro-and-attacks-venezuela-have-no-justification

[16] Think tank présentant la particularité de travailler sur trois problématiques : les enjeux globaux, les enjeux de sécurité et de paix, la prospective et des entrées régionales. Avec quelques 200 chercheurs temps plein…

[17] https://www.csis.org/analysis/maduro-raid-military-victory-no-viable-endgame

2026 – l'année de tous les dangers

2026-01-03T06:00:00Z

Ce qui se joue à Madagascar dépasse de loin une querelle de leadership, une recomposition de coalition ou une bataille de procédures. Derrière les dissensions locales et les manœuvres politiques, une fenêtre géopolitique rare s'est ouverte.

Le gouvernement en place, par déni, par ignorance ou par calcul, met en œuvre une organisation dont l'impact sur la société malgache restera nul ou marginal. En cause, un verrou constitutionnel de fait : les prérogatives d'un président intérimaire sont limitées, car sa mission est de préserver la continuité de l'État et de restituer l'appareil public à un dirigeant élu. Dans ce cadre, les initiatives actuelles risquent de s'apparenter davantage à une gabegie financière et à une tentative stérile de prolongation du pouvoir qu'à une refondation réelle.

Derrière ce brouhaha politico-médiatique se joue une autre partie qui détermine l'avenir du pays.

Parce que le pouvoir actuel est juridiquement encadré mais politiquement contraint, la transition a créé un espace de vulnérabilité où l'essentiel se décide souvent en dehors de la scène officielle. Dans ce type de moment, l'enjeu n'est pas seulement de savoir qui gouverne, mais qui fixe la trajectoire. Le calendrier électoral, les conditions de sécurité, l'accès à l'énergie, les accords économiques, le contrôle du récit, la reconnaissance internationale. Ce sont ces paramètres qui rendent une transition réversible ou irréversible.

Dans cette fenêtre, Madagascar redevient une pièce sur l'échiquier de l'océan Indien. Et deux acteurs cherchent à peser plus lourd que les autres. La France, puissance historique et régionale, vise une stabilisation par la normalisation, avec un retour rapide à la légalité constitutionnelle et une place centrale accordée aux civils. (Diplomatie.gouv.fr) La Russie, en quête d'ancrages nouveaux, adopte un cadrage plus souverainiste et plus transactionnel, appelant à la retenue tout en présentant la crise comme une affaire intérieure. (Mid.ru) Entre ces deux pôles, l'Union africaine et les organisations régionales poussent vers des élections crédibles, car c'est, en pratique, le seul mécanisme reconnu pour refermer la parenthèse transitionnelle. (ISS Africa)

Le gouvernement en place en a pleinement conscience et cherche à rallier ces instances internationales en répondant partiellement à leurs exigences, notamment par l'organisation précipitée d'Assises citoyennes, parmi d'autres initiatives.

Le vrai nœud est là. Si l'élection devient le point de convergence, elle peut être un verrou de sortie. Elle peut aussi devenir un instrument de captation.

Une transition encadrée par le droit, contrainte par la politique

L'article Diapason [1] sur la séquence d'octobre 2025 rappelle un fait structurant : le PRRM (Présidence de la Refondation de la République de Madagascar) tient une légitimité de fonction, issue d'une décision de la HCC (Haute Cour Constitutionnelle), mais pas une légitimité électorale. Son action devient politiquement contestable dès qu'elle s'éloigne du strict registre de la continuité.

Le même texte insiste sur une conséquence directe : l'intérim est pensé comme court, avec des pouvoirs explicitement neutralisés pendant la vacance, notamment la dissolution. Autrement dit, la transition peut gérer. Elle peut ajuster. Elle peut arbitrer. Mais elle ne peut pas, à elle seule, refonder durablement l'architecture institutionnelle.

Dans cette configuration, le centre de gravité se déplace. Il se rapproche du Parlement, et plus précisément du président de l'Assemblée nationale, décrit comme un pivot discret, à la fois déclencheur institutionnel de la séquence et acteur central des saisines. Ce point est décisif pour comprendre la suite : quand le pouvoir est diffus, les influences extérieures ne cherchent pas seulement un homme fort. Elles cherchent des points d'appui.

Et, sur le plan gouvernemental, la transition se dote d'un exécutif transitoire et d'un gouvernement annoncé à 29 ministres, après la nomination d'un Premier ministre civil. (Le Monde.fr)

Le pattern commun des transitions, et où Madagascar se situe

Dans beaucoup de pays africains depuis 2020, une même séquence s'est répétée. Un pouvoir civil discrédité. Une rupture présentée comme un acte de salut public. Une promesse de retour rapide à l'ordre constitutionnel. Puis, très souvent, un glissement du calendrier et une normalisation de l'exception. Mali, Guinée, Burkina Faso, Niger, Gabon. À chaque fois, la sortie a été annoncée comme imminente, puis renégociée. Les raisons invoquées varient, sécurité, logistique, consensus, refondation, mais le résultat est fréquemment le même : le provisoire devient un mode de gouvernement.

Le point important n'est pas de dire que tous les pays se valent. Le point important est d'identifier les marqueurs qui reviennent. Militarisation des postes civils de direction. Glissement du calendrier. Réduction de l'espace civique. Procédures de gré à gré. Biais budgétaire en faveur de la sécurité au détriment de l'eau et de l'électricité.

Le dossier ajoute une idée simple : le piège se referme moins par la violence que par la normalisation. Il s'installe dans les habitudes, dans les mots, dans les textes.

C'est précisément là que le piège Népal [2] complète la lecture. Il décrit une mécanique en étapes, du déclencheur vital à la rue, de la répression au recyclage, puis à une bifurcation qui peut échouer faute d'organisation, de leadership et de plan post chute.

Et surtout, il annonce l'étape la plus dangereuse pour 2026 : le choc géostratégique. Le moment où l'élan interne percute les intérêts extérieurs, sur l'énergie, les mines, la dette, les alliances.

Madagascar est en train d'entrer dans cette zone.

France Russie, une bataille d'alignement dans l'océan Indien

Dans les transitions, la rivalité d'influence ne se joue pas d'abord sur des grands discours. Elle se joue sur trois choses.

D'abord les arbitres : la HCC, le calendrier, l'autorité électorale, l'architecture du scrutin.

Ensuite les leviers régaliens : sécurité, intérieur, justice, finances. Parce que ce sont eux qui définissent la marge de manœuvre concrète d'un gouvernement transitoire.

Enfin l'énergie et la trésorerie : carburants, production électrique, contrats, subventions. Parce que, dans un pays où l'eau et l'électricité ont déclenché la colère, celui qui apporte des solutions rapides gagne un avantage politique et narratif.

La France, dans ses prises de position publiques, insiste sur l'association des civils et le retour rapide à la légalité constitutionnelle. (Diplomatie.gouv.fr) Cela a deux effets. Elle offre un cadre de normalisation. Et elle crée une pression implicite pour que la transition reste courte, lisible, vérifiable.

La Russie, de son côté, appelle à la retenue et présente la crise comme une affaire intérieure, tout en conseillant à ses ressortissants d'éviter le pays tant que la situation n'est pas stabilisée. (Mid.ru) Ce cadrage ouvre un autre espace : celui des relations plus directes, moins conditionnelles, souvent bâties sur l'échange sécurité reconnaissance accords.

Ce duel ne doit pas être lu comme une rumeur. Il doit être lu comme une dynamique structurante, parce que la transition malgache, par construction, est politiquement contrainte. Et qu'un pouvoir contraint est un pouvoir exposé.

ICECAP (Visible et Invisible) centré sur la rivalité France Russie et sur les points d'appui institutionnels de la transition malgache

Le scénario de la « transition bis » sous pression internationale

Ce scénario est presque mécanique.

Si le PRRM venait à être empêché ou durablement affaibli, et si les autres autorités prévues par la Constitution se révélaient inopérantes, un vide institutionnel apparaîtrait. Dans ce contexte, le président de l'Assemblée nationale redeviendrait un acteur central, non par désignation directe, mais parce qu'il cumule l'initiative des saisines, la présidence d'une institution clé, et le contrôle d'une majorité parlementaire issue de l'ancien bloc.

La séquence la plus probable, en lecture froide, serait la suivante : nouvelle saisine de la HCC, recomposition d'un exécutif transitoire acceptable par la majorité parlementaire et les forces de sécurité, puis mise en place d'un nouveau schéma d'intérim ou de direction de transition, avec un calendrier réajusté.

Dans ce moment, la pression internationale vers des élections nationales peut monter très vite. L'Union africaine a déjà montré, dans sa réaction à la crise, que l'exigence de retour à l'ordre constitutionnel passe par une transition civile inclusive et des élections. (ISS Africa) La SADC (Communauté de développement d'Afrique australe), selon des éléments publics, s'inscrit aussi dans une logique de suivi régional et de mission technique. (amaniafrica-et.org)

C'est ici que le risque de captation augmente. Parce qu'une transition bis crée un besoin immédiat de reconnaissance, d'argent, de sécurité et d'énergie. Et c'est exactement la monnaie d'échange de la rivalité d'influence.

Axe	Visible	Invisible
Institutions	Calendrier électoral réclamé, débats sur CENI (Commission électorale nationale indépendante), HCC, Parlement	Arbitrage HCC comme « verrou », continuité des majorités héritées, marge d'action réduite du PRRM
Cohésion sociale	Attente d'un retour au vote, fatigue sociale	Fragmentation des forces civiques, risque de récupération et de recyclage élitaire façon « Piège Népal »
Économie vitale	Pression sur eau électricité prix	Conditionnalités des PTF et sanctions régionales, vulnérabilité aux offres externes rapides
Capacités de l'État	Gouvernement présenté comme majoritairement civil	Présence sécuritaire dans ministères clés, gouvernance sous contrainte, capacité limitée à réformer avant mandat populaire (Reuters)
Alliances	Médiations UA (Union africaine) SADC ONU, prises de position France	Fenêtre d'influence France/Russie sur sécurité, énergie, information, financement politique (Le Monde.fr)
Pression internationale	Suspension et condamnations, appels au retour à l'ordre constitutionnel	Le « verrou » peut devenir calendrier imposé, supervision et observateurs, conditionnalités fortes (peaceau.org)

Le retour possible de Rajoelina, symptôme plus que surprise

Dans ce paysage, le retour possible d'un ancien président ne doit pas être lu uniquement comme un « Come back » individuel. Il doit être lu comme le résultat d'une équation.

Quand la sortie se réduit à une élection sous pression, les acteurs déjà structurés, déjà dotés en réseaux et en capacité de coalition retrouvent mécaniquement un avantage, même après une rupture. C'est l'une des leçons constantes des transitions captées.

Le piège Népal ajoute une autre alerte : sans organisation civile structurée, sans plan post chute, et sans traduction institutionnelle claire, l'élan se dissipe, puis l'espace se remplit. Souvent par le recyclage.

Dans ce scénario, cette logique se renforce : plus la transition se fragilise, plus la demande de stabilité grandit, plus les anciennes figures peuvent revenir, par l'urne, par procuration, ou comme pivot de coalition.

L'enjeu n'est pas de deviner une intention. L'enjeu est de verrouiller des garde fous pour que l'élection ne devienne pas l'outil de la captation.

Levier de retour possible	Condition qui ouvre la fenêtre	Contre mesure anti captation
Élection comme unique issue	Pression internationale qui impose l'élection comme sortie principale, avec débat sur la durée plutôt que sur un séquencement opposable.	Calendrier séquencé court avec jalons datés, responsabilités et budget publiés.
Transition bis et reverrouillage	PRRM empêché ou durablement affaibli, nouvelle saisine HCC, recomposition d'un exécutif acceptable, calendrier réajusté.	Arbitres pluriels et supervision technique limitée, avec publication des décisions, des règles et des PV électoraux.
Faiseur de roi via le Parlement	Centralité du président de l'Assemblée nationale et continuité des majorités issues de l'ancien bloc institutionnel, ce qui borne la rupture et facilite les coalitions.	Autorité électorale collégiale magistrats OSC confessions observateurs régionaux, publication systématique des PV.
Effet halo et récit d'ordre	Slogans et symboles remplacent des objectifs mesurables, bascule du débat eau électricité vers ordre public.	Tableau de bord hebdomadaire public sur eau électricité sécurité de base justice, trois chiffres simples.
Fragmentation civique et cooptation	Opposition et société civile fragmentées, cooptation sélective, neutralisation des plus structurants, ce qui favorise les acteurs déjà organisés.	Coalition élargie jeunesse OSC professions communes pilotes, rituels publics de reddition de comptes tous les 30 jours.
Procédure électorale « sans dents »	Texte électoral sans clause de non éligibilité des autorités de transition, calendrier annoncé en mois sans organes de contrôle, ce qui facilite la captation de la sortie.	Clause opposable de non éligibilité des autorités de transition et instance de contrôle désignée nominativement, plus plafonnement du gré à gré et audits publiés.
Vulnérabilité économique et deals rapides	Si la transition s'étire, le risque de blocage et de reconfiguration opaque augmente, et les offres externes rapides deviennent la monnaie de stabilisation.	Contrats de résultats eau électricité avec cibles trimestrielles et dépenses publiées, plus fonds d'urgence transparent nourri par partenaires et diaspora.

Ce qu'il faut verrouiller, tout de suite, si 2026 doit être une sortie et pas une boucle

Les dossiers Diapason convergent sur une idée opérationnelle : on ne combat pas une transition captée par des proclamations. On la combat par des preuves, des règles opposables et des contrôles publics.

Trois verrous font la différence.

Un calendrier daté, séquencé, opposable. Annoncer une durée ne suffit pas. Il faut des jalons, des responsabilités, un budget, et des mécanismes de contrôle.
Une procédure électorale qui a des dents. Une clause de non éligibilité pour les autorités de transition, une instance de contrôle nommée nominativement, et la publication systématique des procès-verbaux.
Un tableau de bord hebdomadaire sur le réel vital. Eau, électricité, sécurité de base, justice. Trois chiffres simples. Sans cela, le récit remplace les résultats, et la transition devient une méthode de gouvernement.

Si ces verrous sont posés, la compétition France/Russie perd une partie de sa capacité à orienter l'issue, parce que l'horizon redevient prévisible, contrôlé, vérifiable.

Si ces verrous ne sont pas posés, 2026 ne sera pas seulement une année politique difficile. Ce sera une année de bascule géopolitique.

Conclusion, la lucidité comme condition de souveraineté

La tentation, dans une transition, est de croire que le plus dur est passé une fois le sommet renversé ou recomposé. En réalité, le plus dur commence souvent après. Quand il faut produire des résultats vitaux, restaurer la légitimité, et empêcher que l'exception devienne une norme.

Madagascar n'est pas seulement en train de chercher un nouvel équilibre interne. Il est aussi en train de négocier, parfois sans le dire, son degré d'autonomie future face aux puissances qui profitent toujours des périodes de bascule.

Si 2026 doit être autre chose que l'année de tous les dangers, il faudra accepter une règle simple : la souveraineté ne se proclame pas. Elle se prouve.

Sources et traçabilité

Sources internes Diapason, base principale
• Constitution, J'écris ton ‘non' [3] : rôle de l'article 53, limites de l'intérim, centralité des saisines.
• L'Afrique et ses transitions (Dossier) [4] : patterns, indicateurs d'alerte, garde fous, sorties comparées.
• Le piège Népal (Dossier) [5] : crescendo, recyclage, choc géostratégique, vulnérabilités post chute.

Sources primaires et institutionnelles
• France, MEAE, point presse du 16 octobre 2025 sur Madagascar. (Diplomatie.gouv.fr)
• Russie, ministère des Affaires étrangères, communiqué du 13 octobre 2025 et briefing du 15 octobre 2025. (Mid.ru)
• Union africaine, communiqué PSC du 15 octobre 2025. (peaceau.org)

Sources secondaires de contexte
• Reuters, éléments sur la crise d'octobre 2025 et le cadrage russe. (Reuters)
• Le Monde, contexte de formation du gouvernement et surveillance politique. (Le Monde.fr)
• ISS Africa, analyse sur la suspension par l'Union africaine. (ISS Africa)
• Note de contexte sur le suivi SADC et mission technique, via une source associative relayant des communiqués régionaux. (amaniafrica-et.org)

Rédaction – Diapason

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[1] https://www.diapason.mg/lecture-froide-de-la-refondation/

[2] https://www.diapason.mg/le-piege-nepal-sous-la-vague-generation-z-la-recomposition-du-monde/

[3] https://www.diapason.mg/constitution-jecris-ton-non-article/

[4] https://www.diapason.mg/lafrique-et-ses-transitions-dossier/

[5] https://www.diapason.mg/le-piege-nepal-sous-la-vague-generation-z-la-recomposition-du-monde-dossier/

Pourquoi pas une idée de génie ?

2025-12-31T03:00:00Z

Il est encore temps pour un peu d'abnégation et de GEN-(IES)² pour éclairer la voie.

Après avoir été confusément sollicitée par les nouvelles autorités ou quelques engeances qui s'en prévalent, l'ApoGEN-(IES)² voit apparaître ici et là certaines de ses propositions dans le débat de la refondation et de ce qu'il convient encore d'appeler la concertation nationale.

L'ApoGEN-(IES)², comme son acronyme l'indique, a produit des termes de référence cohérents, documentés et pré-concertés, d'une architecture aboutie, d'éléments opérationnels qui s'articulent et se déploient à partir de cinq problématiques et trois partis pris.

Pour cette première intervention renouvelée, je me contenterai de rappeler ces problématiques et partis pris avant d'avoir à étayer et détailler — si une intention consensuelle venait à l'appeler — l'ensemble des dispositions résolutoires que nous avons avancées et partagées, notamment depuis 2019, avec les interlocuteurs internationaux (PTF) et nationaux issus des filiations politiques se prévalant des personnalités ayant exercé la charge de chef de l'État.

Problématiques

À partir d'un procédé - "les élections liées", ses lemmes et corollaires, les cinq problématiques ont été traitées pour remédier aux gabegies, vilenies et vésanies qui ont miné la vie publique, démonétisé la représentation politique et affaissé la pratique démocratique à Madagascar depuis... la pratique des premières élections présidentielles au suffrage uninominal direct à deux tours en... 1965...

1. "Dévider" et "endiguer" les motifs ou prétextes - légitimes ou fallacieux pré et post-électoraux - de contentieux juridico-politiques, de contestations insurrectionnelles et des candidatures aux desseins et appétits amphigouriques... Le procédé proposé au travers du GEN-(IES)² avance - comme son nom l'indique - une gouvernance intermédiaire neutre et consensuelle, budgétée et limitée dans le temps, structurée et planifiée pour préparer l'environnement, sécuriser le déroulement et fiabiliser l'issue d'un scrutin électoral dont la proclamation des résultats ne souffrirait d'aucune remise en cause et serait acceptée par tous, y compris par les partenaires internationaux.

2. Interrompre la marche à rebours de l'histoire démocratique du pays quant aux projets politiques avancés et mis au débat par les candidatures jusqu'alors proposées et qui répondaient rarement aux attentes de nos concitoyens par des projets correspondant au niveau des élections soumises au suffrage universel. Il s'agit de mettre en place un système électoral, un processus clair et praticable d'encadrement et une obligation de représentativité minimale préalable qui obligent les candidatures à bâtir et expliciter, proposer et partager, des équipes préparées, identifiées et solidairement responsables, mais surtout un projet politique de gouvernance et d'actions correspondant aux prérogatives des collectivités concernées (nationales ou territoriales locales) par le scrutin électoral. Le cadre proposé évite le "carnaval électoral" de candidatures impréparées collectivement sinon improvisées individuellement. Il vise aussi à éviter le "bricolage" des "promesses" prenant juste la forme de "communications" bruyantes et narcissiques de "listes à la Prévert" d'apories, d'élucubrations et imprécations démagogiques. Aux ridicules et dispendieux spectacles de propagande, s'ajoutent notoirement - avant, pendant ou après la campagne électorale - les engagements de "préventes à la découpe" des richesses nationales en contrepartie d'obscures soutiens financiers de prédateurs économiques réputés... locaux et étrangers...

3. Combattre et réduire la « fatigue démocratique ». C'est-à-dire instaurer une organisation technique, une compréhension des enjeux et une lisibilité des concurrences de chacune des séquences électorales afin de réduire la non-participation et les abstentions massives, l'incompréhension populaire du sens de chacun des scrutins et surtout la désaffection à espérer que les élections amèneraient autre chose que cette « marche à rebours » de l'histoire du développement et du progrès, de la stabilité et de la paix, et surtout du mieux-vivre ensemble. Les termes de référence du dispositif de processus électoral - incluant les réponses conditionnant le bénéfice du PACEM - visent notamment à réduire la démultiplication des séquences électorales et... leurs lots d'apparition de candidatures et de célébrités "farfelues"...

4. Promouvoir l'émergence des institutions idoines préparant, organisant et arbitrant les élections dont l'objectif n'est ni de consolider et faire perdurer un pouvoir issu d'un contentieux ou d'une situation insurrectionnelle, ni de procéder d'un pouvoir ou d'un gouvernement qui, lui-même, aspirerait ou viendrait à participer à la concurrence électorale qu'il a la charge de préparer, d'organiser et d'arbitrer. Cette précaution est utile non seulement pour fiabiliser le processus électoral, mais aussi pour réduire les risques de fraudes récurrentes péri-électorales et les tensions financières, sécuritaires et institutionnelles qui entacheraient et obéreraient l'issue et la sincérité du scrutin, sa légitimité internationale et son acceptation nationale.

5. S'élever au-dessus des précipitations opportunistes de modification de la loi fondamentale (Constitution) pendant une période d'instabilité politique et d'agitation quasi insurrectionnelle. En d'autres termes, il s'agit de modifier à la marge (loi électorale organique) le modèle de processus électoral et laisser aux futures candidatures le soin de proposer et soumettre à la Nation leur vision et éventuelle doctrine de loi fondamentale. La période intermédiaire du GEN(IES)² propose simplement d'imaginer ensemble une autre forme d'exercice de la souveraineté populaire qui émanciperait la pensée de l'unité nationale des impérities héritées (ou « singées ») d'une forme démocratique césariste ou bonapartiste usitée notamment en France ou dans les pays aux aspirations autocratiques, théocratiques ou tyranniques de leurs gouvernants. Cela suppose évidemment un renouvellement de nos glossaires standards plutôt que de céder à une sorte de mode des termes dont on a perdu le sens par excès de célébration de vocables que l'actualité répand. Les futurs gouvernants issus des élections auront alors la charge et la responsabilité de bâtir l'architectonie constitutionnelle qu'ils auraient préalablement soumis aux suffrages souverains de nos concitoyens.

Partis pris

Les éléments que l'ApoGEN-(IES)² a structurés dans son architectonie pour mettre un terme aux effets et corollaires qui ont englué Madagascar dans ses crises récurrentes et dans sa souffrance sociale et sociétale se sont inspirés de trois partis pris.

1. Le premier parti pris est celui de l'approfondissement et de l'effectivité de la territorialisation précise et explicite des instances de contrôle, mais aussi des pouvoirs institutionnels pour lesquels nos compatriotes sont appelés à exprimer leur suffrage souverain afin de désigner les personnes auxquelles ils délèguent la capacité à gouverner.

C'est-à-dire clarifier (rendre identifiable et compréhensible) le rôle, les fonctions et prérogatives de chaque niveau d'élus : bien distinguer les deux séquences de scrutins entre l'exécutif et les législateurs nationaux d'une part, et les exécutifs et les assemblées délibératives locales d'autre part. Cette redéfinition du glossaire politique national participera de cela, car beaucoup de vocables nécessitent un consensus de compréhension et une réification des significations : démocratie, décentralisation, fédéralisme, tribalisme, démonopolisation, déconcentration, démétropolisation, unité nationale, nation, république, État, région, commune, émergence, fokonolona...(à suivre) …

2. Le deuxième parti pris est celui de l'entrée de la société de Madagascar dans la réalité d'une société politique et non d'une addition d'individus chrématistiques. Il s'agit de rompre définitivement avec la balkanisation de la vie publique au travers des organisations uninominales qui se présentent au suffrage de nos compatriotes sans histoire doctrinale, sans projet de société, sans préparation collective, sans représentativité nationale, sans idéologie sociétale. De manière très prosaïque : arrêter d'inviter nos compatriotes à se prononcer sur des candidatures qui n'ont rien d'autre à proposer que la vanité de leurs ambitions personnelles, la cupidité de leurs avidités matérielles, la brutalité de leur autorité clanique, la spectacularité de leurs apparences théâtrales ou la palinodie de leur vacuité versatile...

Ce parti pris est donc celui de l'action, de l'intelligence et de la responsabilisation collective au détriment de la vanité, de la cupidité et de la célébrité individuelle pour exercer le pouvoir politique.

3. Le troisième parti pris, nous l'avons appelé « Réconcilier l'avant-hier avec l'après-demain ». Les modalités de ce parti pris s'opèrent dans la manière dont nous devons revisiter l'histoire qui fonde la nation sur le territoire de Madagascar pour préférer un destin commun aux mensonges et falsifications qui garantiraient notre souveraineté nationale dans notre diversité patriotique. C'est le sens de ce glossaire que nous appelons de nos vœux pour que la souveraineté populaire s'exerce sans préjudice aux immanquables interdépendances que la géopolitique et les enjeux de la mondialisation nous imposent.

Pour être une fois de plus très prosaïque : arrêtons les arguties, les postures et impostures pour occulter nos insuffisances et nos égoïsmes qui nous entraînent dans la recherche de boucs émissaires ethniques, claniques ou allogènes, ou dans la pseudo-affirmation de référentiels illusoires au sein de groupes aux artifices comportementaux, au snobisme falsificateur et aux viatiques d'influence visant plus l'entre-soi, le sectarisme et des privilèges indus que l'inclusivité, le bien commun ou l'intérêt général.

Pour conclure, cette nouvelle intervention, la première depuis l'émergence du nouveau pouvoir, est juste un rappel de ce qui a prévalu à la composition de l'ApoGEN-(IES)² sans que nous en donnions pour l'instant les éléments opérationnels tant convoités qui déclinent la mise en œuvre résolutoire de ces problématiques et la formulation politique de ces partis pris.

Si certains de nos membres sont actuellement impliqués dans la concertation en cours et dans la gouvernance active, il n'en reste pas moins que les termes de référence de notre architecture de proposition ne peuvent faire l'objet d'une présentation parcellaire qui nuirait à la cohérence générale de son dessin et de ses desseins.

C'est pour cela que la requalification des actuels gouvernants provisoires en GEN-(IES)² demeure un impératif pour mener à bien la conduite cohérente et normative du changement et la refondation auxquels le peuple aspire et que la nation de Madagascar mérite.

« En vérité, je vous le dis. » Jean 6 :47

Liva Ramanana-Rahary
Président.

2025 à Madagascar – L'année où le réel a repris la parole

2025-12-29T06:39:55Z

On aurait pu raconter 2025 comme une suite d'annonces, de promesses et de récits. Mais Madagascar ne se laisse plus raconter. Il se vit. Et ce qui s'est imposé, mois après mois, c'est une évidence simple : un pays n'est pas en crise parce qu'il manque d'idées, il est en crise parce que les mécanismes qui transforment les idées en services publics ne fonctionnent plus.

L'eau, l'électricité, les prix, la sécurité, la justice. Voilà la boussole réelle. Tout le reste est littérature.

Le pays des coupures : quand l'énergie devient le résumé national

L'énergie n'est pas un secteur parmi d'autres. C'est l'infrastructure de tout le reste. Et 2025 a remis ce fait au centre.

Les chiffres rappellent l'ampleur du verrou : accès à l'électricité autour de 33% au niveau national, inférieur à 6% en zone rurale, pertes de réseau supérieures à 30%, production publique devenue minoritaire, dépendance structurelle à des producteurs privés, mix largement dominé par le fioul lourd et le diesel.

Quand l'État doit subventionner massivement son opérateur public, tout le budget devient un budget de survie. Cela écrase l'investissement utile, puis l'emploi, puis la confiance.

Ce que 2025 a rendu visible, c'est le cercle : dépendance énergétique, dépendance budgétaire, dépendance politique.

L'économie fantôme [1] : un pays riche dont la richesse ne reste pas

En mars, l'idée qui a marqué les esprits tient en une phrase : Madagascar produit, exporte, attire des flux, mais l'État et la population ne voient pas la couleur de la valeur créée.

Même en s'en tenant aux chiffres officiels rappelés dans l'article, le paradoxe saute aux yeux : un PIB 2023 autour de 14,6 milliards d'euros, une structure dominée par la consommation, des importations lourdes, des exportations sous évaluées, et surtout une capacité fiscale faible.

Cette faiblesse fiscale n'est pas qu'un problème technique. C'est une question de souveraineté concrète : un État qui ne capte pas la valeur ne peut pas financer l'école, la justice, l'énergie, ni même l'entretien minimal de ses infrastructures.

Le dossier sur l'architecture de la dépendance pousse la logique plus loin : l'informalité massive enferme le pays dans une économie de subsistance où travailler ne protège plus de la pauvreté, et où l'État reste structurellement sous-alimenté.

L'architecture de la dépendance [2] : la souveraineté de façade

Juin 2025 a posé le diagnostic que beaucoup évitent : l'indépendance formelle n'a pas été suivie d'une reconstruction institutionnelle capable d'organiser la protection, l'orientation économique et la redistribution.

Le texte insiste sur un héritage institutionnel lourd et durable, avec un pouvoir exécutif fort et une séparation des pouvoirs peu effective, ce qui a déséquilibré la trajectoire politique sur le long terme.

La radioscopie [3] publiée plus tard dans l'année reformule ce constat de manière très accessible : drapeau, hymne, siège à l'ONU, mais dépendances politiques, économiques, culturelles et sociales encore structurantes.

C'est là que 2025 a été pédagogique. On ne parle plus seulement de corruption, on parle de structure. On ne parle plus seulement de personnes, on parle de systèmes qui reproduisent les mêmes résultats, quel que soit le casting.

L'échiquier mondial [4] : vulnérable, donc négociable

Avril 2025 a introduit une lecture stratégique plus disruptive : Madagascar n'est pas marginal. Il est au croisement de chaînes de valeur mondiales, minerais, textile, services numériques et BPO. Cela crée une vulnérabilité, mais aussi un levier.

L'article propose une relecture de la pression tarifaire comme levier de renégociation, en rappelant le mécanisme d'offshorisation et la capture de valeur hors du territoire.

Schéma – Offshorisation – Apple

Dans un autre registre, l'analyse sur la façon dont on empêche un continent de se tenir debout [5] éclaire la dimension narrative : convaincre un peuple qu'il ne peut pas, puis organiser la dépendance, puis s'étonner qu'il renonce. Le cas malgache est présenté comme emblématique, y compris sur des sujets symboliques comme les îles Éparses [6], absentes du débat public alors qu'elles pèsent géo-stratégiquement.

La leçon 2025 est simple : dans un monde qui redevient transactionnel, un pays n'existe pas par son récit mais par sa capacité à négocier sur des actifs réels et à sécuriser ses intérêts.

La refondation sous contrainte [7] : la promesse ou la preuve

À l'automne, l'idée centrale n'est plus « qu'est-ce qu'il faut faire », mais « comment prouver qu'on le fait ». Le texte sur la refondation à l'épreuve du réel pose un critère de crédibilité très concret : des résultats mesurables, des données ouvertes, des responsables identifiés, une preuve hebdomadaire.

Le PLFI 2026 (Présentation du Projet de Loi de Finances Initiale) approuvé rapidement devient un symbole ambivalent : continuité administrative ou rupture assumée. Et la question se déplace sur les arbitrages budgétaires réels, eau, électricité, chaîne d'arriérés, transparence des contrats, rendement douanier, traçabilité.

Dans la même veine, « Stade 4 [8] » martèle une idée qui parle à tout le monde : la fenêtre spectaculaire se referme toujours, ensuite vient le temps des preuves. Coalition locale eau et électricité, tableau de bord hebdomadaire, contrôle citoyen des achats et des arriérés, gestes simples de crédibilité.

Et la Gen Z est renvoyée à un dilemme stratégique : l'horizontalité mobilise, mais elle limite l'exécution. Il faut une architecture de décision compatible avec l'exigence de résultats.

Punchlines pour nourrir le débat à table

En cette fin d'année, Madagascar arrive au moment des bilans. 2025 aura été présentée comme l'année du changement. Mais une question s'impose, simple et exigeante. Sommes-nous face à une rupture, ou face à une continuité qui a simplement changé de vocabulaire.

La différence ne se lit pas dans les discours. Elle se voit dans les faits. Dans la capacité à faire fonctionner les mécanismes qui transforment une décision en service public. Dans la transparence des chiffres. Dans la manière de gérer l'eau, l'électricité, les prix, la sécurité, la justice. Là se joue la crédibilité. Là se mesure le basculement.

Pour nourrir les discussions de fin d'année, voici une série de phrases courtes, à partager, à contester, à affiner. Pas pour gagner un débat, mais pour l'élever. Pour passer du commentaire à la question juste. Et ramener chaque conversation au seul arbitre qui compte vraiment. Le réel :

« À Madagascar, la politique se juge au robinet, pas au micro. »
« La refondation ne se proclame pas, elle se mesure. »
« Un pays qui ne capte pas sa valeur ne finance jamais sa dignité. »
« Le problème n'est pas la pauvreté, c'est l'invisibilité organisée de la richesse. »
« Quand l'énergie est en panne, tout le pays devient une économie de survie. »
« Ce n'est pas une crise de personnes, c'est une crise de structure. »
« Le vrai déficit n'est pas budgétaire, il est de confiance. »
« La souveraineté commence là où la donnée devient publique. »
« L'État n'a pas besoin d'être parfait. Il a besoin d'être vérifiable. »
« On ne négocie pas avec des prières. On négocie avec des actifs et des règles. »
« Le monde ne regarde pas nos discours. Il regarde nos contrats. »
« La deuxième vague se gagnera sur trois sujets : eau, électricité, achats publics. »

Questions qui font monter le niveau de la discussion

Qu'est ce qui doit être public en priorité pour que la confiance revienne : contrats, budget, patrimoine, indicateurs eau et électricité ?
Quelle est la première bataille de souveraineté : fiscalité, énergie, justice, éducation, ou contrôle des ressources ?
Faut-il d'abord stabiliser l'État ou d'abord casser les mécanismes de spoliation, sachant que les deux se nourrissent ?
Quelles seraient les 3 preuves mensuelles minimales qu'un gouvernement devrait publier pour être crédible ?
Comment la Génération Z peut-elle rester une force de contrôle sans se dissoudre ni se faire confisquer ?
Madagascar doit il se penser comme un pays pauvre à aider, ou comme un actif stratégique à négocier ?

Conclusion : 2025 a fermé l'ère des récits faciles

Cette année a fabriqué une exigence. Les Malgaches ne demandent pas un futur abstrait. Ils demandent une continuité de service, une justice qui agit, une transparence vérifiable, une énergie qui tient. Et derrière ces mots simples, il y a une révolution silencieuse : le passage d'une politique du récit à une politique de la preuve.

Si 2026 doit être l'année d'un tournant, il tiendra dans une phrase que tout le monde comprend : moins de promesses, plus de résultats, et que chacun puisse vérifier.

Bon débat et bonnes fêtes de fin d'année à tous !

Rédaction – Diapason

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Sources et traçabilité

Diapason, Comprendre la situation énergétique de Madagascar, dossier février 2025 [9].
Diapason, Énergie à Madagascar : le mirage du redressement et la mécanique de la dépendance, juillet 2025 [10].
Diapason, Madagascar : l'économie fantôme d'une nation spoliée, mars 2025.
Diapason, Madagascar 65 ans après : l'architecture de la dépendance, article et dossier, juin 2025.
Diapason, Madagascar, pion vulnérable ou pièce maîtresse sur l'échiquier mondial ?, avril 2025.
Diapason, Radioscopie d'un pays fragmenté : entre élites et peuple, septembre 2025.
Diapason, La refondation à l'épreuve du réel, octobre 2025 [11].
Diapason, Stade 4 : normalisation sans réforme et ses conséquences, octobre 2025.
Diapason, Comment empêcher un continent de se tenir debout, juillet 2025.

[1] https://www.diapason.mg/madagascar-leconomie-fantome-dune-nation-spoliee/

[2] https://www.diapason.mg/65-ans-apres-larchitecture-de-la-dependance-article/

[3] https://www.diapason.mg/radioscopie-dun-pays-fragmente-entre-elites-et-peuple/

[4] https://www.diapason.mg/madagascar-pion-vulnerable-ou-piece-maitresse-sur-lechiquier-mondial/

[5] https://www.diapason.mg/comment-empecher-un-continent-de-se-tenir-debout/

[6] https://www.diapason.mg/iles-eparses-entre-diplomatie-de-facade-et-grandes-manoeuvres-geostrategiques/

[7] https://www.diapason.mg/constitution-jecris-ton-non-article/

[8] https://www.diapason.mg/stade-4-normalisation-sans-reforme-et-ses-consequences/

[9] https://www.diapason.mg/dossier-energie-comprendre-la-situation-energetique-de-madagascar/

[10] https://www.diapason.mg/energie-a-madagascar-le-mirage-du-redressement-et-la-mecanique-de-la-dependance/

[11] https://www.diapason.mg/la-refondation-a-lepreuve-du-reel/

Constitution – J'écris ton « non »

2025-12-20T06:58:19Z

Refondation sous contrainte
Chronique d'un pouvoir dépendant et d'un édifice institutionnel fragile

Introduction : Les faits, rien que les faits

Entre le 12 et le 14 octobre 2025, Madagascar a traversé une séquence constitutionnelle d'une rare densité. En moins de soixante-douze heures, plusieurs actes majeurs se sont enchaînés : réunions du Sénat confirmant un intérim, saisine de la Haute Cour Constitutionnelle, annonce par l'armée d'une Charte de transition, tentative de dissolution de l'Assemblée nationale par décret présidentiel, puis décision de la HCC constatant la vacance du pouvoir présidentiel et encadrant la transition dans un délai de trente à soixante jours.

C'est dans ce contexte que le PRRM a été installé à l'issue d'un processus juridiquement validé mais politiquement contraint. Point décisif : le PRRM n'a pas été élu par le peuple. Il ne tire pas sa légitimité d'un suffrage direct, mais d'un mécanisme de continuité activé par la HCC. Cette origine borne son périmètre : assurer la continuité de l'État, sans pouvoir refondre en profondeur l'architecture institutionnelle pendant la période transitoire.

La HCC, arbitre juridique issu du même écosystème de pouvoir

La Haute Cour Constitutionnelle occupe une place centrale dans la transition actuelle. C'est elle qui constate la vacance, encadre l'intérim et fixe les limites constitutionnelles applicables à la période transitoire. Sur le plan juridique, son rôle est incontestable. Sur le plan politique, il ne peut être dissocié de son mode de composition.

Les sept hauts conseillers sont issus de nominations opérées par des institutions largement structurées par l'ancien cycle de pouvoir. Trois proviennent de désignations présidentielles. D'autres sont issus de l'Assemblée nationale et du Sénat, tous deux dominés par l'ancien parti majoritaire. Les derniers relèvent des mécanismes liés au Conseil supérieur de la magistrature, présidé par le Chef de l'État. L'ensemble des canaux de nomination renvoie ainsi à un même écosystème institutionnel antérieur à la rupture annoncée.

Cette réalité ne remet pas en cause la légalité des décisions rendues. Elle en affecte toutefois la portée politique. Dans une période de refondation, l'indépendance ne se mesure pas seulement à la conformité juridique, mais aussi à la capacité perçue de s'abstraire des rapports de force hérités. Lorsque l'arbitre est issu des structures-mêmes dont il encadre la transformation, chaque décision tend à être lue comme un facteur de continuité plutôt que de rupture.

La HCC joue ainsi un rôle stabilisateur indispensable. Mais elle ne peut, à elle seule, incarner la garantie d'une refondation profonde. Elle sécurise le cadre. Elle ne transforme pas le système. Cette limite structurelle pèse sur l'ensemble de la transition.

Une dépendance structurelle : le duo PRRM – Président de l'Assemblée nationale

Un élément central de la séquence actuelle est souvent sous-estimé. Le Président de l'Assemblée nationale est l'acteur qui a saisi la Haute Cour Constitutionnelle pour constater la vacance du pouvoir, ouvrant ainsi la voie à l'installation du PRRM. L'accès du PRRM à sa fonction ne procède donc pas d'un rapport direct au suffrage universel, mais d'une initiative institutionnelle portée par le Président de l'Assemblée nationale.

Cette configuration crée une dépendance structurelle. Il ne s'agit pas d'une subordination formelle, mais d'une dette politique implicite. Le PRRM exerce l'exécutif dans un environnement où l'Assemblée nationale, dominée par l'ancien parti au pouvoir, dispose d'un levier décisif sur la stabilité institutionnelle. La relation est asymétrique : l'exécutif détient la fonction, le Parlement détient la capacité de contrainte.

Dans ce cadre, l'Assemblée nationale devient un centre de gravité de la transition. Le PRRM gouverne, mais sous surveillance parlementaire renforcée. Toute tentative de rupture frontale avec l'architecture existante se heurterait immédiatement à un mur institutionnel, limitant de facto l'ambition et le rythme de la refondation.

Ce que cela implique concrètement pour le PRRM

Une légitimité de fonction, pas une légitimité populaire
Le PRRM exerce les fonctions de Chef de l'État dans le cadre d'une vacance constatée par la HCC. Sa légitimité est juridique, non électorale. Il peut agir, mais son action devient politiquement contestable dès qu'elle s'éloigne du strict registre de la continuité.
Un intérim que la Constitution n'entend pas prolonger
L'article 53 de la Constitution inscrit clairement l'intérim dans une logique de court terme. Le constituant n'a pas prévu qu'une autorité non élue exerce durablement les pleines prérogatives présidentielles.
Des pouvoirs constitutionnels explicitement suspendus
Entre la vacance et l'investiture d'un Président élu, certaines prérogatives sont neutralisées, notamment la possibilité de dissoudre les institutions constitutionnelles. Le PRRM ne peut donc pas reconfigurer l'équilibre des pouvoirs pour se constituer une majorité.
La continuité légale de l'ancien bloc institutionnel
Les décisions de la HCC confirment que l'Assemblée nationale, le Sénat et les autres organes constitutionnels continuent d'exercer leurs mandats. Le changement de l'exécutif ne modifie pas, à lui seul, les rapports de force institutionnels.
Une respiration juridique étroitement contrôlée
Un report du calendrier électoral peut être envisagé si les conditions ne sont pas réunies, mais uniquement sous contrôle strict de la HCC. Plus la transition s'étire, plus la tension entre légalité, légitimité et refondation s'accroît.

Des marges d'action étroites pour une refondation réelle

Dans ce cadre institutionnel, les marges d'action du PRRM sont mécaniquement réduites. L'Assemblée nationale demeure largement composée d'élus issus de l'ancien système, tout comme le Sénat et plusieurs organes clés de régulation. Le Conseil supérieur de la magistrature, bien que présidé par le Chef de l'État, reste majoritairement structuré par des profils hérités des cycles politiques précédents.

Il en résulte un paradoxe central. Le discours officiel met en avant une volonté de refondation, mais les leviers effectifs de décision demeurent entre les mains d'institutions qui incarnent la continuité. La refondation se transforme alors en exercice d'équilibrisme, fait de compromis, d'ajustements marginaux et de temporalités étirées.

Dans ces conditions, toute réforme de fond dépend moins de l'intention affichée par l'exécutif que de la capacité à obtenir des convergences ponctuelles au sein d'un appareil institutionnel inchangé. La refondation avance, mais à pas comptés, sous surveillance permanente.

Les dangers d'un tel déséquilibre

L'équilibre institutionnel actuel est par nature instable. Il repose sur une cohabitation permanente entre un exécutif transitoire porteur d'un discours de refondation et des institutions largement issues de l'ancien système. Cette configuration fait peser plusieurs risques structurels.

Le premier est celui de la paralysie. Toute réforme touchant aux intérêts établis peut être ralentie, amendée ou neutralisée par les mécanismes parlementaires et institutionnels existants. La capacité de transformation s'en trouve progressivement érodée.

Le second est un risque de perte de crédibilité. Plus l'écart entre les promesses de refondation et la réalité des décisions s'installe, plus la défiance citoyenne augmente. La transition devient alors un temps suspendu, sans lisibilité ni horizon clair.

Le troisième est celui d'une reconfiguration opaque. À défaut de rupture assumée, le système tend à se recomposer en interne, par ajustements successifs, sans changement visible, avec une continuité de fait. Ce scénario est le plus discret, mais aussi le plus durable.

Les pseudo-solutions juridiques : l'interprétation demandée à la HCC

L'avis rendu par la Haute Cour Constitutionnelle [1] sur la possibilité de créer un groupe parlementaire d'indépendants illustre la recherche de solutions intermédiaires dans un cadre institutionnel contraint. Sur le plan juridique, la décision est cohérente. Elle autorise des députés démissionnaires de leur groupe à se regrouper comme indépendants, tout en rappelant l'interdiction du nomadisme politique.

Sur le plan politique, cette solution demeure limitée. Elle permet des ajustements tactiques au sein de l'Assemblée nationale, mais ne modifie ni la structure des majorités, ni l'architecture du pouvoir. Elle introduit de la souplesse sans produire de rupture.

Ces interprétations jouent ainsi un rôle de régulation à court terme. Elles facilitent la gestion de la transition, mais ne répondent pas à la question centrale de la refondation. Elles contournent les blocages sans les résoudre, au risque de prolonger un équilibre déjà fragile.

Qui détient réellement le pouvoir de la refondation ?

La question du pouvoir de refondation dépasse ainsi les fonctions formelles. Elle ne se résume ni à l'autorité de l'exécutif transitoire, ni à l'existence d'un texte constitutionnel. Elle repose sur la capacité à aligner trois éléments au même moment : une légitimité politique claire, des majorités institutionnelles effectives et une pression citoyenne structurée.

Or, cet alignement n'existe pas aujourd'hui. Le PRRM exerce les fonctions présidentielles, mais sans mandat populaire. L'Assemblée nationale qui détient la majorité, contribue naturellement à assurer la continuité de l'ancien système. Les organes de contrôle disposent de la capacité d'arbitrage, sans pouvoir de transformation.

Dans ce contexte, aucun acteur ne concentre à lui seul les leviers nécessaires pour impulser une refondation profonde. Le pouvoir est fragmenté, diffus, et largement conditionné par des équilibres hérités de l'ancien système. La refondation devient alors une perspective partagée, sans portée clairement identifié.

Le Président de l'Assemblée nationale, pivot discret et créancier politique

Le Président de l'Assemblée nationale occupe une position singulière dans la séquence ouverte en octobre 2025. Avant la crise, il était vice-président de l'Assemblée. C'est dans ce cadre qu'il a engagé la saisine de la Haute Cour Constitutionnelle ayant conduit à la décision n°10/D3 constatant la vacance du pouvoir. Cet acte constitue le déclencheur juridique de l'installation du PRRM.

Cette chronologie crée un fait politique durable. Le PRRM accède à sa fonction non par le suffrage universel, mais par une initiative institutionnelle portée par le Président de l'Assemblée nationale. Il en résulte une dette politique implicite, non écrite, non formalisée, mais structurante.

Dès lors, le Président de l'Assemblée nationale dispose d'un levier déterminant pour la stabilité de l'exécutif transitoire, d'autant plus que l'Assemblée demeure dominée par l'ancien parti au pouvoir. L'Assemblée devient ainsi un centre de gravité de la transition. Le PRRM exerce l'exécutif, mais sous surveillance parlementaire renforcée, ce qui limite toute velléité de rupture frontale avec l'architecture existante.

Une récurrence significative des saisines et des réponses de la HCC

Depuis octobre 2025, plusieurs décisions constitutionnelles structurantes ont été rendues par la Haute Cour Constitutionnelle à la suite de saisines émanant d'un cercle restreint d'acteurs institutionnels, au premier rang desquels figure le Président de l'Assemblée nationale. La décision n°10/D3 relative à la vacance du pouvoir, puis l'avis portant sur la recomposition des groupes parlementaires, s'inscrivent dans cette dynamique.

Sur le plan juridique, cette répétition est conforme au droit. Le Président de l'Assemblée nationale est habilité à saisir la HCC. Sur le plan politique, elle interroge. Lorsque les arbitrages constitutionnels les plus structurants répondent successivement aux demandes d'un même acteur, celui-ci acquiert une position centrale dans la structuration de l'agenda constitutionnel.

Les décisions peuvent ainsi être juridiquement fondées, prises isolément. Leur enchaînement produit toutefois un effet cumulatif. Il tend à renforcer un pôle institutionnel unique, tout en réduisant l'espace d'initiative des autres pouvoirs. Dans un contexte de transition et de refondation annoncée, cette dynamique fragilise la perception de l'équilibre des pouvoirs, sans remettre en cause l'indépendance formelle de la Cour.

En cas de défaillance : quels scénarios ?

Si l'équilibre institutionnel actuel venait à se rompre, plusieurs scénarios peuvent être envisagés. Ils ne relèvent pas de l'intention, mais de la mécanique constitutionnelle et des rapports de force existants.

Un premier scénario serait celui d'une reprise de contrôle institutionnelle par l'Assemblée nationale. Celle-ci pourrait affaiblir l'exécutif transitoire par le jeu des blocages, des contestations de légitimité ou des initiatives politiques, réduisant progressivement la marge d'action du PRRM.

Un second scénario conduirait à une crise de gouvernance interne, notamment en cas de dissensions durables entre les acteurs sécuritaires impliqués dans la transition. Une telle fragmentation affaiblirait l'autorité de l'exécutif et ouvrirait une phase d'incertitude.

Un troisième scénario serait l'ouverture d'une nouvelle séquence de vacance ou de transition raccourcie, juridiquement encadrée par la HCC mais politiquement instable. Dans tous les cas, l'absence de règles constitutionnelles claires pour gérer ces situations amplifierait l'incertitude et la fragilité de l'ensemble du dispositif.

Encadré – Scénario extrême : concentration institutionnelle par défaut

Dans l'hypothèse d'une défaillance majeure du dispositif actuel, la Haute Cour Constitutionnelle serait de nouveau saisie pour garantir la continuité de l'État. Si le PRRM venait à être empêché ou durablement affaibli, et si les autres autorités prévues par la Constitution se révélaient inopérantes, un vide institutionnel apparaîtrait.

Dans ce contexte, le Président de l'Assemblée nationale deviendrait mécaniquement un acteur central. Non par désignation directe, mais parce qu'il cumulerait plusieurs leviers : l'initiative des saisines constitutionnelles, la présidence d'une institution clé et le contrôle d'une majorité parlementaire issue de l'ancien bloc. La HCC pourrait alors privilégier une solution de continuité immédiate.

Une telle option serait juridiquement défendable, mais politiquement explosive. Elle conduirait à une concentration provisoire des fonctions exécutives et législatives, contredisant l'esprit de séparation des pouvoirs. Ce scénario illustre une faille structurelle du système : lorsque les mécanismes de suppléance sont flous, la continuité peut se transformer en recentralisation de fait.

Si le PRRM tombe ou devient inopérant, l'issue la plus « naturelle » du système serait :

Nouvelle saisine de la HCC pour sécuriser la continuité
Recomposition d'un exécutif transitoire acceptable par la majorité parlementaire et les forces de sécurité
Mise en place d'un nouveau schéma d'intérim ou de direction de transition, avec un calendrier réajusté

Dans cette séquence, le Président de l'AN peut devenir :

Le faiseur de roi (celui qui déclenche, arbitre, impose le cadre)
Ou, dans un cas extrême, la figure de continuité temporaire si la HCC et le rapport de force convergent

Objectif in fine la plus réaliste

Une transition bis servirait surtout à :

Neutraliser la capacité de rupture du PRRM
Reverrouiller le calendrier et les postes clés
Organiser la sortie (élections ou arrangement) sous contrôle de l'architecture existante

« Présider une autre transition » peut être une issue, mais la finalité profonde est plus souvent : contrôler la trajectoire, pas forcément incarner durablement la fonction.

Un édifice trop fragile pour durer 18 à 24 mois

L'architecture institutionnelle actuelle repose sur un empilement de compromis, de délais et d'interprétations. Si ce dispositif peut permettre une stabilisation à court terme, il apparaît difficilement soutenable sur une période de dix-huit à vingt-quatre mois.

Plus le temps passe, plus les contradictions internes deviennent visibles. Les marges de manœuvre de l'exécutif transitoire se réduisent, les attentes citoyennes augmentent, et les tentations de retour à des pratiques connues s'accentuent. La transition risque alors de s'enliser dans une gestion permanente de l'équilibre, au détriment d'une trajectoire claire.

Dans ces conditions, la durée devient un facteur de fragilisation plutôt que de consolidation. Sans clarification rapide du cadre, l'allongement de la transition augmente mécaniquement le risque de blocage, de reconfiguration opaque ou de rupture institutionnelle.

Conclusion – La nécessité d'une refonte constitutionnelle

La séquence ouverte en octobre 2025 ne révèle pas seulement une crise politique conjoncturelle. Elle met en lumière les limites structurelles de la Constitution actuelle. Tant que celle-ci autorisera des chevauchements de pouvoirs, des dépendances implicites et des zones grises interprétables, les crises se reproduiront sous des formes similaires.

La transition en cours illustre cette impasse. Un exécutif juridiquement légitime mais politiquement contraint, un Parlement héritier de l'ancien système, une Cour constitutionnelle garante de la continuité mais incapable de porter la rupture. Aucun acteur ne peut, seul, refonder durablement l'architecture institutionnelle.

La refonte constitutionnelle apparaît dès lors comme une nécessité opérationnelle, non comme un choix idéologique. Mais elle ne peut intervenir qu'après le rétablissement d'une légitimité populaire claire. La Constitution peut être préparée, débattue et documentée dès maintenant. Elle ne peut être refondue qu'une fois la souveraineté rendue au peuple, afin que la sortie de crise ne reproduise pas les impasses du passé.

Institution	Peut-on la dissoudre aujourd'hui ?	Pourquoi	Étapes nécessaires (si possible plus tard)
Assemblée nationale	❌ Non	Interdiction de dissolution pendant la vacance ou l'intérim présidentiel (art. 53, pouvoirs suspendus)	1. Président élu 2. Conditions constitutionnelles réunies 3. Décret de dissolution conforme 4. Nouvelles élections législatives
CENI	❌ Non	Autorité administrative indépendante protégée par la loi	1. Révision de la loi organique 2. Vote par une Assemblée légitime 3. Respect de l'indépendance électorale
Haute Cour Constitutionnelle (HCC)	❌ Non	Institution constitutionnelle non dissolvable	1. Fin normale des mandats 2. Nouvelles nominations prévues par la Constitution 3. Éventuelle réforme constitutionnelle
Sénat	❌ Non	Institution constitutionnelle maintenue même en période de vacance	1. Révision constitutionnelle ou 2. Élections sénatoriales à échéance
Conseil national / supérieur de la magistrature	❌ Non	Garant constitutionnel de l'indépendance judiciaire	1. Révision constitutionnelle ou organique 2. Après légitimité populaire restaurée 3. Sans intervention de l'exécutif intérimaire

Sources et traçabilité

Sources primaires (références juridiques)

Constitution de la IVe République de Madagascar, article 53 (vacance, intérim, articles suspendus).
Haute Cour Constitutionnelle, décision n°10/D3 (vacance du pouvoir, encadrement 30-60 jours) mentionnée dans l'article.
Haute Cour Constitutionnelle, décision n°13 (rappel des mandats des institutions, conditions de report électoral) mentionnée dans l'article.
Haute Cour Constitutionnelle, avis sur la création d'un groupe parlementaire « indépendant » (référence à l'art. 72 Const. et art. 25 loi 2011-012) cité et résumé dans l'article.

Sources secondaires et documents de travail (cadre d'analyse)

Note d'analyse PMO/PGE-R (Version 2) : calendrier 24 mois, séquencement concertation, réformes, référendum, présidentielle, et limites sur dissolution des organes.

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Rédaction – Diapason

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[1] https://www.hcc.gov.mg/?p=9746

L'article 72 de la Constitution malgache à l'épreuve : une jurisprudence en rupture ?

2025-12-18T04:00:00Z

L'avis de la Haute Cour du 16 décembre 2025 reconfigure la portée de l'interdiction de changement de groupe politique en cours de mandat.

Ilaibaloda

En admettant que des députés puissent quitter le groupe politique au nom duquel ils ont été élus, sans encourir la déchéance prévue à l'article 72 de la Constitution, l'avis du 16 décembre 2025 de la Haute Cour Constitutionnelle marque une rupture jurisprudentielle significative. Cette relecture permissive affaiblit la portée normative de la règle constitutionnelle et interroge la cohérence de la lutte contre le nomadisme partisan.

Saisie par le Président de l'Assemblée nationale, la Haute Cour Constitutionnelle (HCC) a rendu, le 16 décembre 2025, un avis portant sur l'interprétation combinée de l'article 72 de la Constitution et de l'article 25 de la loi n°2011-012 du 9 septembre 2011 relative aux partis politiques. En substance, la question posée était la suivante : un député élu au nom d'un groupe politique peut-il, sans encourir la sanction de la déchéance, quitter ce groupe pour siéger comme indépendant, voire se regrouper avec d'autres députés devenus indépendants ?

Cette interrogation soulève des enjeux d'une particulière acuité dans l'ordre constitutionnel malgache. L'article 72 de la Constitution édicte une interdiction formelle de changement de groupe politique en cours de mandat. Cette interdiction est assortie d'une sanction automatique : la déchéance. Elle vise à prévenir un phénomène récurrent dans l'histoire parlementaire malgache : le nomadisme partisan, c'est-à-dire la recomposition instable des majorités par jeu d'allégeance ou d'intérêt personnel. La stabilité des institutions représentatives et la fidélité au mandat électoral s'en trouvent ainsi préservées.

Or, l'avis n°02-HCC/AV admet que le député qui démissionne de son groupe sans en rejoindre un autre peut échapper à la déchéance, pourvu qu'il choisisse de siéger comme indépendant. Mieux encore, il autorise la constitution d'un groupe parlementaire d'indépendants, à condition que celui-ci respecte la liberté d'expression et de vote de ses membres. Ce raisonnement, inédit, marque une inflexion dans la jurisprudence de la Haute Cour, jusqu'alors rigoureuse dans l'application de l'article 72.

La problématique du commentaire tient dès lors dans la question suivante : la reconnaissance d'un droit au retrait du groupe d'origine, accompagnée de la possibilité de reconstitution informelle, constitue-t-elle un assouplissement légitime du régime de discipline parlementaire, ou bien une rupture de cohérence normative et jurisprudentielle de la part du juge constitutionnel ?

Pour y répondre, il convient d'analyser, d'une part, la volonté de conciliation entre discipline partisane et indépendance politique portée par l'avis (I), avant d'évaluer, d'autre part, la rupture qu'il opère avec une jurisprudence antérieurement constante (II).

Cette évolution, si elle était confirmée, pourrait non seulement bouleverser l'équilibre entre discipline partisane et liberté politique, mais aussi fragiliser le principe de sécurité juridique, pilier de l'ordre constitutionnel.

I. UNE VOLONTE DE CONCILIER DISCIPLINE CONSTITUTIONNELLE ET LIBERTE INDIVIDUELLE

Dans cet avis, la Haute Cour Constitutionnelle adopte une lecture téléologique et conjointe des textes, qui tend à atténuer la rigueur apparente de l'interdiction posée à l'article 72 de la Constitution. Cette démarche repose sur une double logique : d'une part, la reconnaissance d'un statut d'indépendant comme échappatoire à la déchéance ; d'autre part, la valorisation d'une finalité de moralisation politique, visant à distinguer entre transhumance opportuniste et retrait sincère.

A. La reconnaissance implicite d'un droit à la démission sans sanction

La Cour fonde son raisonnement sur une lecture combinée de l'article 72 de la Constitution et de l'article 25 de la loi relative aux partis politiques. Tandis que le premier interdit tout changement de groupe politique sous peine de déchéance, le second prévoit que le titulaire de mandat public peut, en cas de changement, « siéger comme indépendant » pour éviter cette sanction. La Haute Cour déduit de cette articulation qu'un parlementaire qui démissionne de son groupe, sans réadhérer ailleurs, se place hors du champ de l'interdiction constitutionnelle.

Ce faisant, la Cour substitue à la logique stricte de l'appartenance formelle à un groupe politique, une approche fondée sur le comportement : ce n'est plus tant le départ du groupe qui est sanctionné, que l'adhésion à un autre. La simple démission, si elle est suivie d'un isolement parlementaire, devient un acte juridiquement neutre. La Cour reconnaît ainsi une forme d'autonomie parlementaire, susceptible de primer sur l'impératif de discipline partisane.

Une telle interprétation, bien que fondée sur un texte législatif, fragilise toutefois la portée impérative de la norme constitutionnelle. L'article 72, rédigé sans nuance ni exception, semble ici reconfiguré par le recours à une norme de rang inférieur, sans justification expresse quant à leur hiérarchie respective. L'exception introduite par la loi devient une échappatoire tolérée à une interdiction pourtant formellement absolue.

B. Une justification finaliste et moraliste du retrait sans réaffiliation

Outre cette approche normative, la Cour s'appuie sur une justification d'ordre téléologique. Elle affirme que la finalité du constituant n'était pas de contraindre à une fidélité aveugle, mais de prévenir le nomadisme politique, entendu comme recomposition opportuniste des groupes parlementaires. En d'autres termes, seul le comportement visant à manipuler l'équilibre institutionnel mérite sanction ; un retrait sincère, motivé par des convictions personnelles ou des désaccords politiques, ne serait pas répréhensible.

Ce raisonnement culmine dans le septième considérant, où la Cour admet que des députés devenus indépendants peuvent se regrouper, sous réserve que ce regroupement n'affecte pas leur liberté d'opinion et de vote. La création d'un groupe d'indépendants serait donc possible, dès lors qu'il ne constitue pas une formation politique au sens classique. La Cour précise que cette organisation, bien que non prévue par la Constitution, n'est pas interdite, et pourrait même contribuer à préserver la liberté politique du parlementaire.

Ce raisonnement appelle toutefois la critique. En admettant la constitution d'un groupe sans en assumer les effets politiques, la Cour feint d'ignorer la dimension collective de toute organisation parlementaire. La reconstitution, même informelle, d'un groupe politique agissant de concert constitue, de fait, une nouvelle affiliation, incompatible avec l'objectif de lutte contre le nomadisme. La lecture morale de la liberté parlementaire ne saurait prévaloir sur les exigences de stabilité institutionnelle et de lisibilité des rapports de force.

II. UNE DECONSTRUCTION IMPLICITE DE LA REGLE CONSTITUTIONNELLE, CONTRAIRE A LA JURISPRUDENCE ANTERIEURE

L'originalité, voire la singularité, de l'avis n°02-HCC/AV du 16 décembre 2025 ne peut être pleinement appréciée qu'à la lumière de la jurisprudence constitutionnelle antérieure relative à l'article 72 de la Constitution. En effet, jusqu'à cette date, la Haute Cour Constitutionnelle avait fait preuve d'une remarquable constance dans l'application de cette disposition, conçue comme un instrument central de lutte contre le nomadisme partisan et de préservation de la fidélité politique des parlementaires. La comparaison entre cette ligne jurisprudentielle antérieure et le raisonnement adopté en 2025 révèle non pas une simple inflexion interprétative, mais une véritable reconfiguration implicite de la règle constitutionnelle elle même, affectant tant sa portée que sa nature juridique.

A. Une jurisprudence antérieure constante consacrant le caractère impératif et objectif de l'article 72

Entre 2015 et 2024, la Haute Cour Constitutionnelle a interprété l'article 72 comme une norme de prohibition stricte, assortie d'une sanction automatique, indépendante des motivations subjectives du parlementaire. Cette jurisprudence repose sur une conception objectiviste de la discipline politique : dès lors qu'un député ou un sénateur rompt, de manière manifeste, avec le groupe politique au nom duquel il a été élu, la déchéance constitue la conséquence normale de cette rupture.

Cette lecture apparaît de manière particulièrement nette dans l'arrêt n°33-HCC/AR du 14 mai 2019, relatif au sénateur Fernand Jeannot. En prononçant la déchéance de ce dernier pour avoir changé de parti politique, la Haute Cour n'a pas exigé la preuve d'une adhésion formelle à un nouveau groupe. Elle a au contraire considéré que la rupture avec l'appartenance politique initiale suffisait à caractériser la violation de l'article 72. La seule issue tolérée, explicitement rappelée par la Cour, résidait dans le fait de siéger comme indépendant, à la condition toutefois que cette indépendance demeure réelle, individuelle et dépourvue de toute structuration collective.

Cette approche a été confirmée et même renforcée dans l'arrêt n°04-HCC/AR du 28 mars 2024 concernant le sénateur Razafimahefa Herimanana. En l'espèce, la Haute Cour a estimé que la prise de positions politiques contraires à la ligne de conduite du groupe d'origine constituait, en elle-même, une violation de l'article 72, quand bien même aucune réaffiliation à un autre groupe n'était établie. La Cour a ainsi clairement affirmé que le comportement politique du parlementaire, apprécié objectivement, pouvait suffire à caractériser un changement prohibé, indépendamment de toute formalisation juridique.

La même logique a été appliquée à l'Assemblée nationale dans l'arrêt n°05-HCC/AR du 28 mars 2024, relatif à la députée Razanamahasoa Christine. En sanctionnant la participation de cette dernière à une plateforme politique concurrente, la Haute Cour a confirmé que la création ou l'adhésion à une dynamique politique alternative, distincte de celle du groupe d'origine, équivalait à un changement de groupe au sens de l'article 72. Là encore, la Cour a privilégié une analyse substantielle du comportement politique, au détriment d'une approche purement formelle.

Enfin, l'arrêt n°52-HCC/AR du 6 novembre 2019, bien qu'ayant rejeté la demande de déchéance du sénateur Mananjara Randriambololona, ne saurait être interprété comme un assouplissement de cette jurisprudence. Le rejet de la requête du président du Sénat était exclusivement fondé sur un vice de procédure, tenant à l'absence de rappels à l'ordre préalables exigés par le règlement intérieur du Sénat. La Haute Cour y a explicitement rappelé que la violation de la ligne de conduite politique pouvait, en principe, justifier la déchéance, confirmant ainsi le caractère impératif de l'article 72 dès lors que les conditions procédurales sont respectées.

Dans leur ensemble, ces décisions traduisent une conception ferme et cohérente de l'article 72 : la déchéance y apparaît comme une sanction constitutionnelle objective, attachée à la rupture politique elle-même, et non comme une mesure conditionnée par l'intention du parlementaire ou par une appréciation contextuelle de sa bonne foi. C'est précisément cette conception que l'avis de 2025 vient profondément remettre en cause.

B. L'avis de 2025 : une requalification implicite de l'article 72 et un affaiblissement de sa portée normative

L'avis n°02-HCC/AV du 16 décembre 2025 marque un tournant dans l'interprétation de l'article 72 de la Constitution. Pour la première fois, la Haute Cour admet qu'un député puisse se défaire de son appartenance politique d'origine sans encourir la déchéance, dès lors qu'il n'adhère à aucun autre groupe. Ce raisonnement rompt avec l'approche antérieure, où la seule rupture avec le groupe d'élection, indépendamment de toute réaffiliation, suffisait à entraîner la sanction. Or, cette inflexion n'est pas simplement herméneutique : elle introduit une redéfinition implicite de la règle constitutionnelle.

Le raisonnement de la HCC repose sur une distinction entre démission et adhésion, la seconde seule étant constitutive d'un changement prohibé. L'acte de se retirer de son groupe n'est plus regardé comme un manquement à la fidélité politique, pourvu qu'il soit suivi d'un isolement. La déchéance devient ainsi une mesure conditionnelle, dépendante d'un comportement politique subséquent, et non plus une conséquence immédiate de la rupture initiale.

Une rupture de hiérarchie des normes silencieuse mais substantielle

Cette lecture nouvelle repose essentiellement sur l'article 25 de la loi n°2011-012 relative aux partis politiques, que la HCC combine à l'article 72 pour justifier la tolérance du statut d'indépendant. Ce faisant, elle élève une norme législative à un rôle modulateur d'une norme constitutionnelle impérative. Or, l'article 72 ne contient ni clause dérogatoire, ni renvoi explicite au législateur. Il formule une interdiction formelle, sans distinction de situation ni reconnaissance d'exception. En permettant qu'une loi vienne en limiter l'effet, la Cour introduit une inversion problématique de la hiérarchie des normes : elle donne à une disposition infra-constitutionnelle le pouvoir de neutraliser une règle de rang supérieur, en l'absence de toute jurisprudence antérieure d'exception ou de clause d'ouverture dans le texte constitutionnel. La règle constitutionnelle se voit ainsi implicitement amendée par voie interprétative, sans le truchement d'une procédure de révision ni d'un raisonnement de conciliation formellement assumé.

Une contradiction interne dans l'acceptation du regroupement d'indépendants

Cette reconfiguration apparaît de manière encore plus manifeste dans le septième considérant de l'avis, où la Cour admet que les députés démissionnaires, devenus indépendants, peuvent se regrouper pour former un nouveau groupe parlementaire. Elle affirme que, bien que cette possibilité ne soit pas prévue par la Constitution, elle n'est pas non plus exclue, à condition que la liberté d'opinion et de vote des membres soit garantie. Ce raisonnement appelle une double réserve.

D'une part, il feint d'ignorer que toute organisation collective, fût-elle informelle, produit nécessairement des effets politiques structurants : coordination des votes, accès aux instances parlementaires, visibilité dans le débat public. Le groupe, même qualifié d'« indépendant », devient un acteur politique identifiable, porteur d'un discours, d'une stratégie, d'une capacité d'influence — autant de caractéristiques propres à une entité politique constituée. D'autre part, la logique de l'article 72 repose précisément sur la prévention de ces recompositions collectives, qui minent la stabilité institutionnelle et dénaturent le mandat confié par les électeurs. Accepter la reformation d'un groupe en dehors du cadre constitutionnel, tout en prétendant préserver la neutralité politique de ses membres, revient à introduire une fiction juridique dont la seule fonction est de contourner l'interdiction posée par le constituant.

Une mutation silencieuse de la nature même de la règle constitutionnelle

Par l'effet cumulé de ces deux inflexions, reconnaissance implicite du droit à la démission et validation du regroupement des indépendants, la Haute Cour ne se contente pas d'interpréter l'article 72 : elle en reconfigure le régime d'application. Ce qui était jusqu'alors une règle de fidélité politique à portée objective et automatique devient une norme à application circonstanciée, susceptible d'appréciation discrétionnaire. Le basculement est donc double : de la constance à la variabilité, et de la normativité à l'interprétabilité.

La rupture opérée par l'avis du 16 décembre 2025 n'est dès lors pas seulement d'interprétation. Elle est de nature normative. Elle affecte l'essence même de la règle constitutionnelle, qui, de principe impératif, devient clause négociable. Ce glissement, opéré sans fondement textuel ni justification méthodologique explicite, affaiblit la sécurité juridique et la lisibilité de l'ordre constitutionnel malgache.

Conclusion

L'avis n°02-HCC/AV du 16 décembre 2025 marque une rupture déterminante dans l'interprétation de l'article 72 de la Constitution. En reconnaissant la possibilité pour un député de démissionner de son groupe sans encourir la déchéance, voire de se regrouper avec d'autres indépendants, la Haute Cour Constitutionnelle substitue à une règle de fidélité impérative un régime d'appréciation conditionnelle.

Cette inflexion n'est pas anodine. Elle repose sur une articulation discutable entre une norme constitutionnelle claire et une disposition législative d'exception. En érigeant cette dernière en fondement d'un droit implicite à l'indépendance parlementaire, la Cour opère un glissement dans la hiérarchie des normes, sans justification textuelle ni méthodologie assumée. L'autorité du constituant est ainsi reléguée derrière une lecture téléologique, au risque de vider la norme de sa portée impérative.

Surtout, l'acceptation d'un regroupement des indépendants sous condition de liberté d'expression, telle que formulée au septième considérant, introduit une fiction juridique instable. Elle contourne l'interdiction constitutionnelle par une construction formelle, tout en validant un phénomène de recomposition politique que la norme avait précisément vocation à empêcher.

La rupture est donc bien de nature normative. Elle altère la structure du dispositif constitutionnel de discipline parlementaire et remet en cause l'ambition fondatrice de lutte contre le nomadisme partisan. Ce faisant, elle brouille la lisibilité de l'ordre constitutionnel et interpelle sur la fonction même du juge constitutionnel, qui, loin d'être gardien du texte, en devient ici l'interprète transformateur.

Une clarification à venir, par la jurisprudence ou par le constituant lui-même, s'impose pour restaurer la cohérence du droit parlementaire et réaffirmer le principe de sécurité juridique dans l'interprétation de la norme suprême.

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Le Transfert institutionnel comme condition de l'hégémonie post-coloniale

2025-12-13T03:00:00Z

« L'essence du néocolonialisme est qu'un État paraît, en théorie, indépendant et pourvu de tous les attributs de la souveraineté, tandis que sa politique est dirigée de l'extérieur. »
Kwame Nkrumah, Le néocolonialisme, dernier stade de l'impérialisme (traduction libre)

Introduction

Ces dernières années, les scènes de foules africaines manifestant la fin de la présence française, de Bamako à Niamey, sont devenues les symboles les plus visibles d'une rupture annoncée dans la séculaire histoire franco-africaine. Cette lame de fond de contestation n'est cependant pas limitée au Sahel. À Madagascar, terre stratégique de l'ancienne Union française, la récente crise institutionnelle de septembre-octobre dernier, qui a conduit à une nouvelle instabilité politique, rappelle cruellement la fragilité des souverainetés post-coloniales. Cette septième crise majeure depuis l'indépendance de 1960 témoigne non seulement d'une instabilité endémique, mais aussi de la résilience des systèmes de tutelle informelle.

L'agitation actuelle, qu'elle soit dans le Sahel ou sur la Grande Île, n'est pas le signe de la mort d'une relation, mais l'expression violente de la contestation d'un impérialisme informel dont les fondations ont été posées dès les indépendances. Loin d'avoir été des actes de souveraineté pleine et entière, les indépendances des années 1960 ont souvent pris la forme d'un transfert de tutelle, par lequel la France a troqué la souveraineté territoriale directe contre un contrôle indirect, moins visible mais tout aussi structurant, notamment par le biais d'élites locales formées et alignées.

Il devient donc essentiel de décortiquer cette mécanique de l'influence pour comprendre la crise de légitimité que traversent la France et, par extension, les États comme Madagascar. Comment la France a-t-elle réussi, après les indépendances formelles, à transformer son contrôle impérial en un impérialisme informel durable, fondé sur des institutions et des mécanismes post-coloniaux toujours actifs, et quelle est la répercussion de cet héritage sur la stabilité de la Grande Île ?

Pour répondre à cette question, cet article analysera d'abord (I) l'édification des « indépendances tronquées » à travers les accords de coopération initiaux. Il décrira ensuite (II) le triptyque institutionnel de cette hégémonie – monétaire, militaire et économique – qui en assure la permanence. Enfin, il examinera (III) les mécanismes actifs de cet impérialisme informel face aux nouvelles formes de contestation et à la compétition géopolitique contemporaine, avec une attention particulière aux dynamiques observables à Madagascar.

I. L'Édification des Indépendances « Tronquées » : Stratégie de Substitution Impériale

Dans ce texte, l'expression « transfert institutionnel » désigne le passage organisé d'un empire colonial à un empire informel. Le pouvoir ne s'exerce plus par l'administration directe, mais par un ensemble d'institutions qui encadrent les nouveaux États : des constitutions et accords de coopération qui limitent la souveraineté politique, une architecture monétaire et financière qui maintient la dépendance macroéconomique, un système de défense et de formation des élites qui reproduit les réflexes de loyauté envers l'ancienne puissance tutélaire. Le transfert ne supprime pas les anciennes structures de domination, il les reconfigure pour que la tutelle survive sous les habits d'une indépendance formelle.

Les indépendances africaines de 1960 ne peuvent être comprises comme un acte de générosité ou une rupture soudaine, mais comme le résultat d'une réinvention stratégique de l'Empire français. Confrontée à l'impossibilité de maintenir la souveraineté territoriale directe, Paris a délibérément choisi de troquer l'administration coûteuse et contestée contre une tutelle indirecte, moins visible, mais substantielle.

Le « Grand Tournant » : La Stratégie du Recentrage Post-Indochine

L'origine de l'impérialisme informel se trouve dans l'onde de choc des défaites coloniales, imposant à la France un recentrage douloureux mais stratégique.

En 1954 lors de la défaite de Diên Biên Phù, la chute du camp retranché indochinois a marqué la fin de l'empire classique et a sonné le glas du modèle d'assimilation totale. Cette défaite, couplée à l'intensification de la guerre d'Algérie dès la même année, a forcé la Cinquième République à une réévaluation brutale de ses capacités impériales. La nécessité n'était plus de tout conserver, mais de sauver l'essentiel pour maintenir la France au rang de puissance mondiale (siège permanent à l'ONU, accès aux ressources stratégiques, futur nucléaire).

L'Afrique subsaharienne est alors désignée comme le nouveau pivot stratégique et économique. Considérée comme plus « malléable » et moins virulente que le Maghreb, elle devient le réservoir exclusif de matières premières vitales (uranium pour la force de frappe, minerais, ressources agricoles) et le marché captif nécessaire à l'économie française. Il s'agissait de maintenir la puissance française par procuration africaine, en assurant une présence et un accès garantis sans en payer le prix fort de l'occupation militaire massive.

La Pensée Stratégique de l'Assouplissement : Du Protectorat au Néo-Colonialisme

Pour transformer la tutelle, la France a élaboré une pensée « libérale » en trompe-l'œil, visant à désamorcer la contestation indépendantiste en offrant une liberté formelle.

Les difficultés rencontrées par la France dans la gestion des Protectorats (Maroc, Tunisie) ont montré le coût politique et militaire de la rigidité coloniale. L'idée est alors d'anticiper en créant un « partenariat » contrôlé. La Loi-Cadre Defferre (1956) est la première application concrète de cette stratégie : elle accorde une autonomie limitée aux colonies d'Afrique noire (création d'assemblées locales et de conseils de gouvernement), mais maintient les domaines régaliens – Défense, Affaires Étrangères, Monnaie – sous l'autorité exclusive de la métropole.

Le processus n'était pas un abandon de l'Empire, mais une transformation astucieuse. En impliquant les élites locales dans la gestion des affaires courantes, la France cherchait à créer des interlocuteurs légitimés tout en conservant les leviers de contrôle essentiels. Il s'agissait de donner aux peuples africains l'illusion de la souveraineté pour mieux la vider de son contenu substantiel.

L'Application Exécutive : Le Choix du Transfert et l'Instrumentalisation des Élites

Cette stratégie aboutit au référendum de 1958 et à l'établissement des réseaux de la Françafrique, où le rôle des élites africaines est central.

Organisé par Charles de Gaulle, ce référendum offrait un choix binaire : l'adhésion à la « Communauté franco-africaine » (garantissant l'aide et le maintien du lien) ou l'indépendance immédiate, sanctionnée par la rupture totale des liens. Le choix de la Communauté par la majorité des territoires est ainsi obtenu par la menace économique et non par une adhésion pleine et entière.

Le succès du système reposait sur la fidélité des relais locaux. Félix Houphouët-Boigny est l'incarnation parfaite de cette alliance. Ancien militant du Rassemblement Démocratique Africain (RDA) proche du PCF, il opère un revirement stratégique au début des années 1950 pour devenir l'allié inconditionnel de Paris. Ce changement de braquet est essentiel : il montre que l'impérialisme informel a été rendu possible par un choix délibéré de l'élite africaine de privilégier la stabilité personnelle et les avantages économiques de l'alignement sur l'intérêt d'une pleine souveraineté nationale.

Son rôle de principal artisan africain du choix du « Oui » en 1958 et de « doyen » auprès des chefs d'État voisins a permis de consolider le bloc des États de l'Afrique de l'Ouest et du Centre autour du modèle de coopération français (Zone Franc, accords de défense). Houphouët-Boigny devient ainsi le symbole de la cogestion de l'impérialisme informel où les élites locales s'enrichissent et pérennisent leur pouvoir en échange de la garantie des intérêts français.

À Madagascar, l'indépendance sous conditions de 1960 est scellée par des accords de coopération stricts qui prévoient le maintien de bases militaires françaises et la priorité française dans l'exploitation des ressources et la formation des cadres. Ces clauses, au même titre que l'intégration du pays à la Zone Franc jusqu'en 1973, montrent que le transfert de pouvoir s'est accompagné d'une légalisation de la tutelle, jetant les bases des instabilités politiques ultérieures, y compris la crise récente que connaît la Grande Île.

II. Le Triptyque Institutionnel et Culturel de l'Hégémonie Post-Coloniale

L'impérialisme informel s'exerce par un contrôle indirect et coordonné sur la monnaie, la défense, la culture et l'économie.

Le Pilier Monétaire : La Zone Franc (CFA), Ancrage et Tutelle Économique

L'outil monétaire est l'exemple le plus éclatant d'un mécanisme post-colonial qui garantit la stabilité française en échange d'une souveraineté africaine limitée, assurant l'ancrage économique. Créée en 1945, la Zone Franc (CFA) a été maintenue après 1960 par les accords de coopération. Son fonctionnement historique reposait sur trois piliers garantissant la tutelle française :

La fixité des parités (maintenue aujourd'hui avec l'Euro).
La garantie de convertibilité illimitée par la France.
La centralisation des réserves de change (historiquement 50 % puis 65 %) des banques centrales africaines auprès du Trésor français.

Bien que la Zone Franc assure une stabilité monétaire relative pour ses membres, le mécanisme du compte d'opérations a historiquement servi de garde-fou macroéconomique pour la France et de puissant levier politique. Il garantissait que les pays de la zone ne pourraient jamais financer des politiques de développement ou de diversification non alignées, limitant ainsi la souveraineté monétaire et budgétaire africaine.

La récente réforme (2019/2021) pour l'UEMOA (Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine) a certes mis fin à l'obligation de dépôt des réserves et renommé le FCFA en Eco (futur), mais elle a conservé la parité fixe avec l'Euro et la garantie de convertibilité française, maintenant ainsi l'ancrage de la politique monétaire à Paris.

Le Pilier Militaire et Stratégique : Les Accords de Défense et l'Enjeu des Îles Éparses

Le dispositif militaire français assure la stabilité des régimes favorables et la protection des intérêts stratégiques à long terme. Les Accords de Défense et le Droit d'Intervention signés en 1960 conféraient à la France un droit d'intervention pour des motifs vagues, souvent tenus secrets. La fonction du dispositif militaire (Forces Françaises stationnées en Afrique, FFS) était double : garantir la protection externe et le soutien interne aux régimes amis (évitant les coups d'État hostiles aux intérêts français), au prix d'une souveraineté africaine limitée.

L'impérialisme informel se traduit également par une mainmise territoriale. La souveraineté française maintenue sur les Îles Éparses (objet d'un litige permanent avec Madagascar), bien que minuscules, permet à la France de délimiter une Zone Économique Exclusive (ZEE) colossale dans l'océan Indien. Ceci est un atout géopolitique et économique de premier ordre, contribuant directement au deuxième domaine maritime mondial de la France, et symbolise le refus de la décolonisation intégrale des territoires stratégiques au large des côtes africaines.

Face au rejet violent (retrait des troupes au Sahel), le dispositif militaire évolue vers des partenariats allégés et se concentre sur la formation des élites militaires et la capacité de réaction rapide, assurant ainsi la pérennité et la permanence de l'influence stratégique par le contrôle des doctrines de défense.

Le Pilier Culturel : La Francophonie et la Domination des Esprits

Ce mécanisme vise à garantir la reproduction d'une élite alignée et la préférence française par la langue, l'éducation et l'idéologie.

L'Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) est un outil de soft power qui permet à la France de maintenir une présence politique et d'orienter les débats au niveau multilatéral. Elle agit comme une caisse de résonance pour les normes politiques et culturelles françaises, légitimant l'action de Paris.

La Mainmise sur la Formation des Élites via les réseaux universitaires et les institutions culturelles garantissent la formation des classes dirigeantes africaines selon des modèles administratifs, juridiques et intellectuels français. Cette continuité idéologique assure la facilité de travail avec les institutions françaises, tandis que l'alignement médiatique et culturel limite la capacité des sociétés africaines à développer des contre-récits efficaces face à l'hégémonie.

Le Pilier Économique : La Dette, les Contrats et les Réseaux d'Affaires

Ce pilier est l'héritier direct des réseaux de la Françafrique et constitue la face mercantile de l'impérialisme informel.

La captation des marchés et des contrats de par l'alignement politique des élites assure aux multinationales françaises (énergie, BTP, ports) un accès privilégié aux grands marchés et aux concessions. Les relations personnelles (réseaux d'affaires) continuent de primer sur les règles de concurrence internationales.

L'Outil de l'Aide et de la Dette est souvent orienté pour financer des projets réalisés par des entreprises françaises. Par ailleurs, la France utilise son poids dans les institutions financières internationales (FMI, Banque mondiale) pour imposer des conditionnalités économiques qui favorisent l'ouverture des marchés aux acteurs étrangers, c'est-à-dire le statu quo des intérêts français.

III. Les Mécanismes Actifs de l'Impérialisme Informel Contemporain Face à la Contestation

L'empire informel, fondé sur les piliers institutionnels de la Vème République, est aujourd'hui confronté à une triple crise de légitimité, qui l'oblige à se transformer sous peine de disparaître. Cette partie démontre que la permanence ne signifie pas l'immobilité, mais la mutation contrainte du contrôle.

Le système d'influence a muté, passant des réseaux opaques des années Foccart à une tutelle plus institutionnalisée, mais non moins effective, à travers les instances de gouvernance mondiale.

L'influence n'est plus seulement politique, elle est avant tout économique par le biais des multinationales. Les grandes entreprises françaises, notamment dans les secteurs stratégiques (énergie, ports, BTP), prennent le relais comme les principaux vecteurs d'influence, captant les marchés publics. Le lobbying auprès des élites africaines et le maintien des relations privilégiées des anciennes administrations coloniales remplacent le rôle des conseillers occultes de l'Élysée.

La France utilise aussi son poids historique et financier dans les institutions multilatérales (Fonds Monétaire International, Banque Mondiale) pour imposer des conditionnalités économiques aux États africains en difficulté. Ces réformes, bien qu'elles arborent un langage de « bonne gouvernance », favorisent souvent l'ouverture des marchés aux acteurs étrangers, maintenant ainsi une dépendance structurelle et préservant le statu quo des intérêts français.

La réforme du Franc CFA dans l'UEMOA est la meilleure illustration de cette mutation. L'abandon formel du dépôt des réserves au Trésor français est une tentative de dédouanement symbolique du contrôle. Cependant, le maintien de la parité fixe avec l'Euro garantit la stabilité des échanges pour la France et le contrôle ultime de la politique monétaire. Sacrifier le symbolique pour préserver l'économique est la marque de fabrique de cet impérialisme informel contemporain.

La Contestation Africaine : La Crise de Légitimité et la Revendication Panafricaine

Les mécanismes post-coloniaux ont atteint un point de rupture idéologique et populaire.

Une nouvelle génération d'intellectuels et d'activistes utilise les réseaux sociaux pour dénoncer ouvertement les mécanismes de tutelle (bases militaires, Franc CFA, dette mémorielle). Ces mouvements court-circuitent la tutelle médiatique et culturelle française et constituent une mobilisation panafricaine puissante, remettant en cause la légitimité des élites cogestionnaires.

En termes de rupture militaire et diplomatique, les coups d'État récents au Mali, au Burkina Faso et au Niger ne sont pas de simples changements de régime, mais des ruptures violentes du contrat de défense établi en 1960. Les nouveaux régimes justifient leur action par le rejet de la souveraineté limitée imposée par les accords militaires. Le départ forcé des troupes françaises symbolise l'échec d'une doctrine militaire qui garantissait la permanence de l'influence par la stabilisation des régimes.

Pour le cas de la Grande Île, avec la récurrence de ses crises politiques (dont celle de septembre-octobre dernier), c'est un symptôme aigu de ce système. La dépendance économique héritée de l'indépendance tronquée et l'alignement des élites rendent l'État structurellement vulnérable aux pressions externes et aux luttes intestines, confirmant que le « transfert institutionnel » a créé les conditions de la fragilité chronique.

L'émergence de nouveaux acteurs oblige la France à une réévaluation profonde de son modèle, non pas vers une capitulation, mais vers une transformation progressive et nécessaire de son impérialisme informel.

La Chine (financements massifs sans conditionnalité politique) et la Russie (sécurité et milices privées en échange de concessions minières ou stratégiques) exploitent le ressentiment anti-français découlant de l'impérialisme informel. L'affaiblissement de l'hégémonie de Paris est un fait, mais il ne signifie pas l'avènement d'un modèle africain plus éthique ; il s'agit d'une substitution d'influences qui complexifie le jeu de la souveraineté.

Paris poursuit sa réflexion et sa réforme du modèle pour toujours mieux rester. Malgré la pression, il est peu probable que la France procède à une levée immédiate et intégrale des tabous (fin unilatérale de la Zone Franc, restitution massive). La position actuelle tend vers une réforme progressive de la Françafrique pour préserver des intérêts stratégiques (ZEE, marchés) sans provoquer un chaos.

Face à la compétition et à la contestation africaine, la seule voie durable est la co-construction d'un nouveau format de partenariat. Cela implique, pour Paris, d'accepter un partage réel de la souveraineté et le démantèlement progressif des mécanismes de tutelle. Pour les États africains, cela signifie s'affranchir des alignements opportunistes et utiliser la compétition géopolitique comme un levier pour négocier des termes plus équilibrés, en priorisant l'intérêt national sur les intérêts des élites.

Conclusion

Aujourd'hui, cet impérialisme informel est confronté à un triple défi : la mutation économique (du réseau à la gouvernance multilatérale), la contestation radicale des jeunesses africaines (notamment au Sahel), et l'accélération de la compétition géopolitique (Chine, Russie). La crise malgache récurrente, symptôme de ces souverainetés fragiles, rappelle que l'instabilité est la résultante directe de ces arrangements post-coloniaux.

Si la France est engagée dans une réflexion sur la réforme de son héritage africain – visant plus la transformation que l'annulation de la Françafrique – cette transition ne peut être menée unilatéralement. La survie d'un partenariat franco-africain décent dépend désormais de la capacité des deux parties à coconstruire un nouveau format : la France doit accepter un partage de souveraineté et le démantèlement progressif des mécanismes de tutelle (Zone Franc, bases militaires) ; les élites africaines, de leur côté, doivent s'affranchir des alignements opportunistes pour placer l'intérêt national au centre des négociations.

L'histoire de l'empire informel nous enseigne que le véritable enjeu n'est pas le départ de la France, mais l'établissement de la souveraineté réelle des nations africaines. C'est sur cette base, et non sur la permanence des tutelles, que pourra se bâtir une relation équilibrée et durable.

Sources / Traçabilité

Les faits, dates et ordres de grandeur évoqués dans cet article s'appuient principalement sur les textes officiels et travaux de référence listés ci-dessous.

Sources primaires

Loi n° 56-619 du 23 juin 1956, dite loi-cadre Defferre
Texte officiel de la réforme des territoires d'outre-mer, qui crée les conseils de gouvernement et maintient les compétences régaliennes à Paris. MJP Université
Accords de coopération franco-malgaches du 27 juin 1960
Accords particuliers sur la participation de la République malgache à la Communauté et coopération en matière de justice, enregistrés au Recueil des traités de l'ONU. Collection des traités des Nations Unies
Résolutions 34/91 (1979) et 35/123 (1980) de l'Assemblée générale de l'ONU sur les Îles Éparses
Textes demandant à la France d'engager des négociations pour la réintégration des îles Glorieuses, Juan de Nova, Europa et Bassas da India à Madagascar. Documents de l'ONU-Université de La Réunion
Documents officiels sur la Zone franc et la réforme du franc CFA en 2019
Notes de la Direction générale du Trésor et de la Banque de France détaillant le fonctionnement du compte d'opérations, la centralisation des réserves et les modifications récentes (suppression de cette centralisation, maintien de la parité fixe et de la garantie française). Banque de France – Trésor Public
Données officielles sur la ZEE française et le rang maritime mondial de la France
Analyses de l'IHEDN, du CNES et de Vie publique montrant que la France dispose du deuxième espace maritime mondial, en grande partie grâce à ses territoires ultramarins dont les Îles Éparses. Ministère des Armées
Thomas Deltombe, L'Afrique d'abord !, La découverte, 2024
Pascal Blanchard/Nicolas Bancel, François Mitterrand, Le dernier Empereur – De la colonisation à la Françafrique, Philippe Rey, 2025
Thomas Borrel/Thomas Deltombe/Benoît Collombat/Amzat Boukari Yabara, L'empire qui ne veut pas mourir, Seuil, 2021

Sources secondaires et analyses

Kwame Nkrumah, Neo-Colonialism : The Last Stage of Imperialism, 1965
Ouvrage fondateur qui conceptualise le néocolonialisme comme un système de contrôle économique et politique exercé sur des États formellement indépendants. org
François-Xavier Verschave, La Françafrique, le plus long scandale de la République, Stock, 1998
Enquête sur les réseaux politico-économiques franco-africains et la continuité des mécanismes de tutelle après les indépendances. editions-stock.fr
Achille Mbembe, De la postcolonie. Essai sur l'imagination politique dans l'Afrique contemporaine, La Découverte, rééd. 2020
Analyse des formes de pouvoir issues de la période coloniale et des hybridations entre domination externe et logiques internes de prédation. Éditions La Découverte
Jean-François Bayart, L'État en Afrique. La politique du ventre, Fayard, 1989
Concept de « politique du ventre » qui éclaire le rôle actif des élites africaines dans la cogestion des dispositifs néocoloniaux. Amazon
Travaux récents sur les Îles Éparses et la souveraineté malgache
Articles juridiques et analyses de doctrine sur le différend franco-malgache et la portée des résolutions onusiennes, ainsi que chroniques de droit international centrées sur Madagascar. Brill
Articles de presse récents sur les négociations franco-malgaches autour des Îles Éparses
Dossiers du Monde et d'autres médias de référence documentant les positions officielles de Madagascar et de la France, la commission mixte de 2019 et les discussions de 2025. Le Monde.fr

Rédaction – Diapason

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Constitution empruntée, trajectoire bousculée : Madagascar face à son héritage institutionnel

2025-12-06T06:26:49Z

Introduction

En un peu plus de soixante ans, Madagascar a traversé autant de régimes, de constitutions et de transitions que la France en a connu en près de deux siècles. Rien n'est plus trompeur que la ressemblance entre les textes. Derrière l'emprunt assumé du modèle de la Cinquième République française se joue une autre histoire, celle d'un État né dans l'urgence, construit sur une architecture importée, et pris dans une succession d'accélérations et de dérapages.

Quand la France invente sa République dans la durée

La Révolution de 1789 n'installe pas une démocratie stabilisée. Elle ouvre une séquence longue et chaotique. Il a fallu presque un siècle pour que s'impose un régime parlementaire durable.

Entre 1789 et 1875, la France enchaîne Révolution, Terreur, Empire, Restauration, monarchie de Juillet, Deuxième République, Second Empire. Ce n'est qu'avec les lois constitutionnelles de 1875 que se met en place un ensemble institutionnel relativement stable, où Parlement, gouvernement et président trouvent un équilibre acceptable.

La séparation de l'Église et de l'État, devenue référence, n'est pas un geste immédiat de 1789. Elle est le produit d'un conflit de longue durée, d'accords, de ruptures, de compromis successifs. La loi de 1905 arrive plus de cent ans après la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen.

Enfin, la Cinquième République de 1958 est elle aussi la résultante d'une histoire accumulée. Elle vient après la défaite de 1940, le régime de Vichy, la Libération, la Quatrième République et ses instabilités, la guerre d'Algérie. Le renforcement de l'exécutif, puis l'élection du président de la République au suffrage universel direct en 1962, sont débattus, contestés, intégrés avec le temps.

En résumé, la France a mis près de deux siècles pour passer d'une monarchie absolue à un régime où la séparation des pouvoirs, la laïcité et la pratique démocratique sont relativement stabilisées.

Madagascar, une république née dans l'urgence

L'histoire institutionnelle moderne de Madagascar se joue sur une temporalité bien différente.

La séquence s'ouvre avec la colonisation de 1896, qui abolit la monarchie malgache et intègre l'île dans l'empire français. La souveraineté ne disparaît pas seulement. Elle est confisquée et reconfigurée par un appareil colonial qui impose ses catégories, son découpage du territoire, son mode de commandement.

En 1947, l'insurrection malgache est réprimée dans le sang. Elle pose déjà la question du statut de l'île, de la citoyenneté, de la violence coloniale. Mais elle ne débouche pas immédiatement sur une refondation constitutionnelle. L'ordre français se maintient, en se réaménageant à la marge.

Le tournant est 1958. Dans le cadre de la Communauté française, Madagascar devient République autonome. L'année suivante, la Constitution de 1959 est adoptée. Elle est qualifiée par les historiens de véritable réplique de la Cinquième République française, avec un régime semi-présidentiel, un Parlement bicaméral, un Conseil constitutionnel local. Le président malgache cumule même les fonctions de chef de l'État et de chef du gouvernement.

En 1960, l'indépendance est proclamée. La Première République s'installe dans ce cadre. Elle est dirigée par une élite étroite, formée dans l'univers colonial, en lien étroit avec la France. Ce jeune État est doté, dès sa naissance, d'une constitution très sophistiquée qui suppose des partis structurés, une haute administration solide, une justice indépendante, des contre-pouvoirs efficaces.

En trois ans à peine, entre 1958 et 1960, Madagascar est passé du statut de colonie à celui de République indépendante dotée d'institutions modernes copieusement inspirées de la métropole. Là où la France avait mis des décennies à bricoler, ajuster, défaire, refaire, l'île importe un modèle déjà abouti.

Une constitution empruntée, un État surdimensionné

Ce choix d'un transplant institutionnel a des effets lourds.

Le modèle recopié est celui d'un État centralisé, épais, ancien. Il impose une administration nombreuse, une culture de service public, des corps intermédiaires qui amortissent les chocs.

À Madagascar, on plaque cette architecture sur un pays qui sort à peine de la colonisation, où l'administration reste peu nombreuse et souvent concentrée dans quelques villes, où les moyens budgétaires sont faibles, où la société est marquée par des appartenances régionales, familiales, confessionnelles très fortes.

L'appareil hérité de la période coloniale est conservé presque tel quel. La hiérarchie des provinces, des préfectures, des sous-préfectures, la logique de commandement vertical survivent à l'indépendance. L'État se présente comme moderne dans sa forme. Il reste autoritaire dans ses pratiques. Le mimétisme institutionnel produit un État moderne, surdimensionné sur le papier mais fragile dans les faits.

Cet écart structurel ouvre la voie à une captation rapide des postes clés par des groupes restreints. Là où les constitutions affichent une séparation claire des pouvoirs, l'accès aux fonctions devient un enjeu de réseaux, de proximité, de loyautés personnelles.

La France, laïcité patiente. Madagascar, laïcité comprimée

La comparaison est éclairante si l'on observe la place du religieux.

En France, la séparation de l'Église et de l'État est l'aboutissement d'un long processus qui traverse tout le XIXe siècle. Elle résulte d'un affrontement prolongé entre républicains, monarchistes, cléricaux et anticléricaux. La loi de 1905 est un compromis final, très débattu, que la société finit par intégrer.

À Madagascar, la laïcité est proclamée dès la Constitution de 1992, puis réaffirmée en 2010. En moins de trente ans, l'île enchaîne indépendance, expérience socialiste, ouverture démocratique, et adoption d'un texte qui affirme à la fois l'État de droit, la séparation des pouvoirs et la neutralité religieuse.

Mais ce geste normatif rencontre une réalité très différente. Les Églises jouent un rôle central dans la vie sociale, éducative et politique. Elles sont des acteurs de médiation, de contestation et de légitimation. La culture politique malgache reste profondément marquée par la référence religieuse et par le fihavanana, cette éthique des relations qui organise la vie communautaire.

Dans ce contexte, l'État laïc proclamé dans la constitution cohabite avec des pratiques où les autorités religieuses interviennent dans les grandes crises, où les paroles de pasteurs, de prêtres, de responsables d'Église pèsent sur les choix politiques. La laïcité importée n'a pas connu le même temps long de conflictualité qui lui a donné sens en Europe.

Présidentialisme instable et transitions à répétition

Le cœur du modèle importé est un exécutif fort. Dans la version française, ce présidentialisme a été progressivement encadré par des partis, des jurisprudences et des contre-pouvoirs consolidés au fil des décennies.

À Madagascar, ce schéma se transforme en présidentialisme instable.

Les crises successives en témoignent. La chute de la Première République en 1972, la Deuxième République socialiste en 1975, les mobilisations de 1991 qui ouvrent sur la Constitution démocratique de 1992, la crise de 2002, le coup d'État de mars 2009 et la Haute Autorité de Transition de 2009 et, enfin, le basculement militaire de 2025.

À chaque fois, le même scénario se répète. La constitution est suspendue, contournée, réécrite. Un nouveau texte promet un meilleur équilibre des pouvoirs, une démocratie renouvelée, des institutions plus représentatives. Puis la centralisation présidentialiste reprend le dessus, au profit du parti dominant, de l'appareil sécuritaire, et d'intérêts économiques concentrés.

Là où la France a connu quelques grands basculements par coups de force mais séparés par de longues périodes de sédimentation institutionnelle, Madagascar enchaîne les changements de régime à un rythme beaucoup plus rapproché.

Entre 1960 et aujourd'hui, l'île a connu plusieurs républiques, des périodes de transition militaire, des révisions constitutionnelles majeures. La moyenne est celle d'un tournant institutionnel d'ampleur presque tous les huit à dix ans.

Un État chimère entre texte et réalité

Ce décalage constant alimente ce que plusieurs travaux qualifient d'État chimère.

La constitution affirme un citoyen abstrait, détenteur de droits individuels, participant à une communauté politique unifiée. Elle pose la séparation stricte entre vie privée et sphère publique, l'indépendance de la justice, le contrôle parlementaire.

La réalité reste marquée par des logiques de clans, de familles, de régions, par la confusion entre intérêts publics et privés, par la captation de secteurs stratégiques par des groupes d'affaires liés au pouvoir.

La constitution de type Cinquième République française fonctionne comme une façade moderne. Elle permet d'afficher une conformité aux canons internationaux de l'État de droit, de la démocratie, de la laïcité. Elle sert aussi de langage commun avec les partenaires extérieurs, notamment européens.

Mais pour une grande partie de la population, cette façade ne correspond pas à l'expérience quotidienne. L'accès à la justice, les services de base, la protection contre l'arbitraire restent fragiles. L'écart entre le texte et la réalité nourrit une désillusion rapide et renforce l'idée que la constitution est d'abord un instrument au service de ceux qui contrôlent l'appareil d'État.

Une histoire accélérée et un rattrapage impossible

L'héritage de la Cinquième République française ne se réduit donc pas à quelques ressemblances juridiques. Il structure profondément la façon dont Madagascar s'est pensé comme État.

En important un modèle finalisé, le pays a voulu se placer immédiatement à hauteur des standards institutionnels européens. Il a inscrit très vite dans ses textes les mots de la modernité politique. Démocratie. État de droit. Souveraineté populaire. Laïcité. Président élu au suffrage universel.

Mais cette volonté de rattrapage instantané s'est heurtée à plusieurs contraintes.

Les ressources administratives limitées.
La faiblesse des partis comme organisations enracinées.
La centralité de relations personnelles et de réseaux économiques puissants.
La persistance d'une dépendance extérieure forte.

Le résultat est cette impression d'histoire accélérée. En deux ou trois générations, les Malgaches ont traversé des expériences politiques qu'il a fallu plus d'un siècle et demi aux Européens pour expérimenter, accepter, réguler.

La question n'est pas de regretter ce choix initial ni de fantasmer un retour à un modèle précolonial. Elle est de regarder lucidement ce que produit cette constitution empruntée, dans la durée, sur les pratiques du pouvoir, sur la stabilité des institutions et sur le rapport des citoyens à l'État.

Si l'on veut penser une refondation, il faut partir de cette double réalité. D'un côté, un héritage institutionnel français profondément inscrit dans les textes et dans les routines administratives.
De l'autre, une société malgache qui a ses propres logiques, ses propres temporalités, ses propres attentes vis-à-vis de la justice, de la solidarité, de la représentation.

La refondation à venir ne pourra pas se contenter de modifier quelques articles. Elle devra répondre à cette question centrale. Comment transformer une constitution empruntée en contrat politique réellement approprié. Comment passer d'un État chimère à un État qui parle la langue du pays, sans renoncer aux acquis universels des droits et des libertés.

Sources / Traçabilité

Chronologies institutionnelles France et Madagascar, comparaisons des républiques et des régimes à partir de la synthèse interne Diapason sur l'histoire parallèle France Madagascar.
Textes constitutionnels malgaches de 1959, 1992, 2010, et travaux historiques sur le mimétisme institutionnel, le présidentialisme et l'État chimère.
Documents de contexte sur les crises politiques et les transitions à Madagascar depuis 1960.
Références de base sur la trajectoire constitutionnelle française, de 1789 à la Cinquième République, mobilisées pour la comparaison des temporalités et des stabilisations.

Rédaction – Diapason

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Transition ou intérim ? Une lecture juridique de la crise institutionnelle malgache.

2025-12-04T04:00:00Z

Depuis la décision de la Haute Cour constitutionnelle du 14 octobre 2025 constatant la vacance de la présidence de la République, le débat s'est ouvert sur la nature juridique de la période qui s'est ensuivie. Tandis que plusieurs voix politiques évoquent une « transition », l'analyse du droit constitutionnel malgache, et de la jurisprudence récente, conduit à une autre lecture : celle d'un intérim strictement encadré par la Constitution.

Ilaibaloda

La décision n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025, par laquelle la Haute Cour constitutionnelle (HCC) a constaté la vacance de la Présidence de la République et invité l'autorité militaire compétente à exercer provisoirement les fonctions de Chef de l'État, a ouvert une période institutionnelle singulière. À l'occasion de son discours d'investiture du 17 octobre 2025, le Chef de l'État par intérim a suggéré que cette période devrait être mise à profit pour engager une réflexion sur une éventuelle nouvelle Constitution, ce qui a conduit certains commentateurs à la qualifier de « transition ».

Cependant, la qualification juridique d'une situation institutionnelle ne peut reposer ni sur les discours politiques ni sur les attentes sociales, mais exclusivement sur le droit constitutionnel positif et sur l'examen des enseignements jurisprudentiels et doctrinaux. La question est donc de déterminer si la période ouverte le 14 octobre 2025 relève d'une transition constitutionnelle, au sens strict de la doctrine, ou si elle constitue un intérim au sens de l'article 53 de la Constitution de la Quatrième République.

La doctrine enseigne que la transition constitutionnelle ne peut être reconnue que lorsque trois critères cumulatifs sont réunis :

une rupture de l'ordre constitutionnel ;
la création d'un ordre juridique temporaire ;
l'engagement d'un processus constituant.

Ces critères, bien documentés dans la littérature juridique, y compris dans les travaux d'auteurs familiers des problématiques constitutionnelles malgaches [1], fournissent un cadre d'analyse particulièrement pertinent.

L'étude qui suit établit que la situation postérieure au 14 octobre 2025 répond exclusivement aux caractéristiques d'un intérim constitutionnel, renforcé et précisé par la jurisprudence récente, et ne remplit aucune des conditions doctrinales de la transition.

I. UN CADRE CONSTITUTIONNEL DE L'INTERIM PLEINEMENT OPERATIONNEL, CONFIRME ET PRECISE PAR LA JURISPRUDENCE RECENTE

Avant toute qualification, il importe d'examiner la portée du dispositif de l'article 53 tel qu'appliqué par la HCC dans ses décisions n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025 et n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025 en analysant tant la continuité institutionnelle qu'il consacre que les modalités temporelles qu'il organise.

A. Une continuité constitutionnelle intégrale et des pouvoirs intérimaires strictement limités

L'article 53 de la Constitution institue un mécanisme de vacance présidentielle complet, garantissant la continuité intégrale de l'ordre constitutionnel. La décision n°10-HCC/D3 n'a fait qu'activer ce mécanisme, sans créer de norme dérogatoire ni de régime d'exception.

La décision n°13-HCC/D3 confirme explicitement cette continuité. Au considérant 11, la HCC énonce que « les membres des Institutions et Organes constitutionnels continuent d'exercer leurs pouvoirs habituels »². Il s'agit d'une affirmation claire : aucune institution n'est suspendue, aucune fonction n'est remodelée, aucun organe n'est remplacé par un dispositif ad hoc.

Dans un véritable régime transitoire, la doctrine observe au contraire une mise entre parenthèses, une suspension ou un contournement du texte constitutionnel¹. Rien de tel ici : l'ordre constitutionnel demeure intact.

Par ailleurs, le Chef de l'État intérimaire ne dispose d'aucun pouvoir constituant. Ses attributions se limitent à la gestion des affaires courantes et à la préparation de l'élection présidentielle. Aucun acte habilitant une refonte constitutionnelle n'a été adopté.

Ainsi, le cadre juridique applicable demeure strictement constitutionnel, sans altération ni substitution.

B. La temporalité constitutionnelle ajustée mais non transformée : la compétence interprétative de la HCC et l'absence totale de création d'un ordre juridique provisoire

Si l'article 53 de la Constitution fixe un délai impératif, « trente à soixante jours », pour l'organisation du scrutin présidentiel, la Haute Cour constitutionnelle, dans sa décision n°13-HCC/D3, a précisé la portée de cette exigence. Cet ajustement, loin d'instituer un régime transitoire autonome, constitue un acte d'interprétation constitutionnelle, conforme à la mission de la Haute Cour, et non la création d'un ordre normatif provisoire.

Aux considérants 13 à 15 de la décision n°13-HCC/D3, la HCC indique que l'élection présidentielle ne peut être organisée tant que « les conditions matérielles et juridiques de son organisation régulière ne sont pas réunies ». La Cour identifie explicitement ces conditions : révisions législatives nécessaires, refonte consensuelle des listes électorales, et garanties permettant que le scrutin soit « reconnu par tous ».

Ce raisonnement ne constitue pas une dérogation au texte constitutionnel, encore moins une suspension de celui-ci : il s'inscrit dans la fonction même du juge constitutionnel, à savoir apprécier les modalités d'application des normes constitutionnelles lorsque la stricte exécution littérale risquerait de produire une contrariété avec les principes supérieurs du droit constitutionnel, notamment ceux de sincérité, de régularité et de continuité de l'État.

Ainsi, l'ajustement du délai électoral repose sur deux fondements :

La compétence interprétative de la HCC, habilitée par la Constitution à assurer son effectivité.
L'impossibilité matérielle, en l'espèce, d'organiser un scrutin dans les délais, en raison d'obstacles juridiques et logistiques suffisamment graves pour compromettre la régularité constitutionnelle du processus électoral.

La jurisprudence constitutionnelle comparée enseigne que lorsqu'une norme constitutionnelle fixe un délai impératif mais que son application littérale rend impossible la tenue d'un scrutin régulier, le juge constitutionnel peut en apprécier les modalités d'application sans altérer la nature de la norme ni créer un régime normatif ad hoc.

En ce sens, la HCC n'a pas procédé à une suspension du délai de l'article 53 : elle a procédé à une interprétation téléologique, orientée vers la finalité même de l'intérim, l'organisation d'une élection conforme aux exigences constitutionnelles.

Cette distinction est décisive :

interpréter la Constitution ne revient pas à édicter un ordre juridique transitoire ;
adapter l'application d'un délai ne revient pas à modifier la nature du régime ;
préserver la régularité électorale ne revient pas à instaurer une transition constitutionnelle.

Ainsi, la décision n°13-HCC/D3 s'inscrit dans la continuité du régime d'intérim : elle en garantit l'effectivité, mais n'en transforme ni le fondement ni la nature juridique.

II. L'INAPPLICABILITE MANIFESTE DES CRITERES DOCTRINAUX DE LA TRANSITION CONSTITUTIONNELLE AU CAS MALGACHE DE 2025

Si le cadre constitutionnel applicable à la situation postérieure au 14 octobre 2025 exclut en lui-même l'idée de transition, encore convient-il de vérifier si les critères établis par la doctrine permettent néanmoins de qualifier juridiquement cette période de transition constitutionnelle. L'examen de ces éléments doctrinaux, fondés sur des critères cumulatifs et exigeants, conduit à constater leur inapplicabilité au cas malgache.

A. Absence de rupture constitutionnelle ou d'ordre juridique provisoire : jurisprudence confirmative et risques de dérive

Selon un enseignement constant de la doctrine, la transition constitutionnelle suppose nécessairement une rupture ou une mise entre parenthèses partielle du cadre constitutionnel en vigueur, suivie de l'instauration d'un ordre juridique provisoire. Cette rupture peut être explicite (suspension du texte constitutionnel, proclamation d'une charte de la Transition) ou implicite (contournement du texte, disparition fonctionnelle des institutions).

Or, l'analyse du droit positif malgache depuis le 14 octobre 2025, éclairée par les décisions n°10-HCC/D3 et n°13-HCC/D3, démontre l'absence totale de rupture :

la Constitution n'a pas été suspendue ou neutralisée ;
aucune norme constitutionnelle provisoire n'a été adoptée ;
aucune institution nouvelle n'a été créée pour se substituer aux organes existants ;
la HCC, loin d'être mise entre parenthèses, a été pleinement mobilisée pour interpréter la Constitution.

Ce point est fondamental : la décision n°13-HCC/D3 ne crée pas un régime transitoire, elle applique la Constitution. Elle ne substitue pas un ordre juridique ad hoc, elle garantit l'effectivité du régime existant.

Ainsi, loin de manifester l'émergence d'un ordre juridique provisoire, la jurisprudence récente :

confirme l'intégrité du système constitutionnel,
en précise la mise en œuvre dans des circonstances complexes,
assure la régularité du processus électoral,
ne substitue aucun cadre normatif transitoire au cadre constitutionnel en vigueur.

En d'autres termes, la décision n°13-HCC/D3 est précisément la preuve qu'il n'existe pas de transition constitutionnelle.

Si la HCC avait souhaité fonder ou reconnaître un ordre transitoire autonome, elle l'aurait fait par une décision constitutive. Elle a fait exactement l'inverse.

Il importe de souligner que l'adoption d'une « Charte de la transition » constituerait en soi une rupture de l'ordre constitutionnel. Une telle charte, par nature, supplée ou remplace la Constitution, créant un ordre juridique provisoire distinct. Cette démarche ferait entrer Madagascar dans la catégorie des changements anticonstitutionnels de gouvernement au sens des normes de l'Union africaine et de la SADC. Elle entraînerait de facto :

la suspension d'aides budgétaires ;
des sanctions diplomatiques ;
la non-reconnaissance internationale des autorités issues d'un tel cadre.

Ainsi, la qualification de transition ne correspond ni au droit positif ni aux engagements internationaux de Madagascar.

B. L'absence absolue de processus constituant : aucun élément de transformation du système constitutionnel

Le second critère doctrinal, tout aussi décisif, est celui de l'existence d'un processus constituant, qu'il soit originaire, dérivé ou encadré¹. Une transition vise à permettre la transformation du système constitutionnel, par l'élaboration d'un nouveau texte ou par la refonte profonde de la norme fondamentale.

Or, après le 14 octobre 2025 :

aucun projet de révision constitutionnelle n'a été initié ;
aucun organe constituant n'a été créé ;
aucun projet constitutionnel n'a été soumis à débat.

Le discours du Chef de l'État intérimaire du 17 octobre 2025, prévoit, à terme, à l'issue de la Concertation nationale, l'établissement d'une nouvelle Constitution. Cependant en droit public malgache, comme en droit public comparé, un discours politique, même solennel, ne peut jamais constituer un acte juridique créateur de normes ou un acte d'initiation du pouvoir constituant.

Ainsi, le second critère doctrinal de la transition, celui de la transformation normative, est lui aussi absent. Ce qui confirme que la période actuelle relève de l'intérim strict.

En guise de conclusion

Au terme de l'analyse du droit positif, de la jurisprudence de la Haute Cour constitutionnelle et des critères doctrinaux, il apparaît que la situation institutionnelle ouverte à Madagascar depuis le 14 octobre 2025 ne saurait, juridiquement, être qualifiée de transition constitutionnelle.

L'ordre constitutionnel n'a pas été suspendu ; aucun ordre juridique provisoire n'a été instauré ; aucun processus constituant n'a été engagé ; et la jurisprudence récente confirme la pleine effectivité de la Constitution.

La période en cours relève donc exclusivement de l'intérim constitutionnel, tel que défini par l'article 53, et rien d'autre.

Au-delà de cette stricte qualification juridique, il convient de relever que la notion de « transition » est aujourd'hui mobilisée dans le discours politique comme un vecteur symbolique, porteur de promesses de refondation, de rupture et de légitimation nouvelle. Cette utilisation, bien que compréhensible dans un contexte de crise, ne saurait faire écran au fait que, sur le plan du droit constitutionnel, la transition obéit à des conditions précises, cumulatives et strictement définies.

La tentation d'instrumentaliser le droit constitutionnel pour légitimer, a posteriori, des orientations politiques non conformes à l'ordre juridique en vigueur constitue un risque réel en période d'instabilité. L'invocation prématurée d'une « Charte de la Transition », par exemple, pourrait ouvrir la voie à une rupture de légalité, exposant le pays à des conséquences juridiques et diplomatiques majeures. Le respect de la Constitution, y compris en période de crise, demeure le seul garant de la légitimité interne et de la reconnaissance internationale.

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[1] Voir, entre autres : Laurent Sermet, « Réflexions sur la notion de droit constitutionnel transitionnel à la lumière de la jurisprudence des cours constitutionnelles des Comores et de Madagascar », Conférence Université du Western Cape, n 6 septembre 2013 ; Fabrice Hourquebie, « Néo-constitutionnalisme et contenu des constitutions de transition : quelle marge de manœuvre ? », Annuaire international de justice constitutionnelle, Vol. n°30, 2014, pp. 588-602 ; Xavier Philippe, « L'argument de la durabilité dans les transitions constitutionnelles : réflexions sur une apparente contradiction », Questions constitutionnelles-Revue de droit constitutionnel, 23 septembre 2023.

Non, Madagascar n'est pas plus pauvre que le Mozambique et la Somalie, ou le nécessaire rebasage du PIB

2025-12-01T05:00:00Z

La présence récurrente de Madagascar aux toutes dernières places du continent en matière de richesse par habitant, s'explique en réalité par l'absence, quasi unique en Afrique, de rebasage récent du PIB. Cette mise à jour est pourtant nécessaire à l'élaboration de toute politique de développement adaptée et efficace, qui ne peut se faire sans une connaissance préalable de l'état réel de l'économie et des flux financiers en circulation, et qui permettra au pays d'exploiter enfin son grand potentiel.

Certes, Madagascar fait incontestablement partie des pays les plus pauvres du continent. Certes, la Grande île n'est plus ce qu'elle était dans les années 1960, lorsqu'elle comptait parmi les pays les plus prometteurs du continent, avant de connaître, après la révolution de 1972, deux décennies d'une expérience socialo-communiste, pilotée par les nouveaux maîtres du pays et la Russie (que l'on appelait autrefois URSS) et qui transforma Madagascar en l'un des pays les plus pauvres du continent.

Une descente aux enfers, suivie par trois décennies marquées par des politiques économiques souvent ultralibérales, passant ainsi d'un extrême à l'autre (en réduisant au strict minimum le rôle joué par l'État dans bien des domaines, dans un pays manquant cruellement d'infrastructures et de services publics), et par d'incroyables niveaux de corruption et de détournements de fonds. Aujourd'hui, le pays est tombé si bas que d'importantes entreprises publiques continuent, pour différentes raisons, à être gérées par des personnes étrangères, ou du moins non africaines, 65 ans après l'indépendance. Chose unique en Afrique francophone…

Un pays très pauvre, mais pas autant qu'on le prétend…

Ainsi, et selon les dernières données du FMI relatives à l'année 2024, Madagascar affiche officiellement un PIB par habitant de seulement 569 dollars, plaçant le pays au 50e rang continental sur un total de 54 pays, soit parmi les tous derniers du classement. Et ce, très loin derrière la Côte d'Ivoire, pays le plus prospère d'Afrique de l'Ouest continentale avec un niveau de 2 723 dollars par habitant (et qui était presque au même niveau que Madagascar en 1960), le Cameroun (1 868 dollars, qui était derrière la Grande île en 1960), le Sénégal (1 759 dollars), ou encore le Kenya (2 305), pays ayant le PIB par habitant le plus élevé d'Afrique de l'Est continentale, hors Djibouti, et que Madagascar devançait également il y a quelques décennies.

Cependant, et selon les mêmes données officielles, Madagascar est également dépassée par des pays comme la Somalie et le Soudan, qui connaissent une situation chaotique et affichent, malgré tout, des niveaux de richesse supérieurs, à savoir de 737 et 594 dollars par habitant, respectivement. Pourtant, et sans même tenir compte du drame humanitaire et sécuritaire qui touche ces deux pays, toute analyse sérieuse de leur niveau de développement économique indique clairement qu'ils ne sont nullement mieux lotis que la Grande île, qui dispose, par exemple, d'un niveau d'industrialisation largement supérieur. En effet, et selon le dernier classement publié en 2022 par la Banque africaine de développement (BAD), Madagascar se classait à la 28e place continentale, bien devant le Soudan qui occupait déjà le 41e rang avant même le début de la terrible guerre civile qui le ravage actuellement (ayant déjà fait plus de 150 000 morts en seulement deux ans et demi, mettant presque à l'arrêt l'économie du pays, qui est par ailleurs, et de loin, le pays africain le plus endetté, avec un niveau de dette publique oscillant autour de 250 % du PIB !). Quant à la Somalie, où l'État central ne contrôle qu'une petite partie du territoire, le niveau de sous-développement est tel qu'elle ne figure même pas dans le classement… (comme dans bien d'autres domaines, et souvent avec le Soudan du Sud, également anglophone).

Ce paradoxe résulte simplement du fait que Madagascar est presque le seul de tous les pays d'Afrique de l'Est bordés par l'Océan Indien (avec les Comores), et un des très rares pays de l'ensemble du continent africain, à ne pas avoir réalisé de rebasage récent du PIB national (une quasi exception, qu'elle partage notamment avec la RDC, dont le prochain rebasage propulsera d'ailleurs le pays à la troisième ou quatrième place en Afrique subsaharienne en matière de PIB nominal). En effet, et alors que la plupart des pays du continent effectuent cette opération tous les cinq à dix ans, Madagascar continue à s'appuyer sur l'année 2007 comme année de référence pour le calcul de son PIB. Une base désormais obsolète, et une différence notable avec l'écrasante majorité des pays du continent, et notamment avec la Somalie qui se sert de l'année 2022 comme base de calcul (soit un écart de 15 ans par rapport à Madagascar, malgré l'instabilité chronique du pays !).

Ainsi, un rebasage du PIB malgache modifiera considérablement les données officielles actuelles, en augmentant significativement sa taille. Et ce, comme ce fut le cas pour tous les autres pays ayant effectué un rebasage tardif de leur PIB, à l'instar de la Guinée où il a soudainement augmenté de 51 % en octobre dernier (en passant de 2006 à 2018 comme année de référence), ou encore du Nigeria, qui vit son PIB croître brusquement de 89 % en 2014, en utilisant l'année 2010 comme année de référence, au lieu de 1990.

L'importance du rebasage du PIB pour Madagascar

La mise à jour de la méthode de calcul du PIB malgache entraînera donc une hausse très importante du niveau officiel de la richesse créée par le pays, qui devrait augmenter au moins de moitié, voire presque doubler. Par conséquent, cela correspondra à un PIB par habitant se situant probablement entre 850 et 1 100 dollars pour la Grande île, la faisant ainsi quasi certainement quitter la liste des dix pays les plus pauvres du continent. En effet, cette mise à jour permettra à Madagascar de dépasser non moins de cinq à quinze pays, et notamment, sans le moindre doute, le Mozambique voisin qui affiche un PIB par habitant de seulement 653 dollars, malgré le fait d'avoir l'année 2019 comme base de calcul. Ce pays, qui avait connu une terrible guerre civile de 15 ans, ayant fait près d'un million de morts entre 1977 et 1992, est d'ailleurs déjà dépassé par Madagascar dans un certain nombre de domaines, comme en matière d'industrialisation (classé 30e par la BAD), ou encore en matière d'électrification (avec un taux d'accès à l'électricité de 36,0 % en 2023, contre 39,4 % selon les dernières données et les critères de la Banque mondiale).

Mais au-delà de cette évolution spectaculaire au niveau du classement, la mise à jour des données relatives au PIB malgache est d'autant plus importance pour le pays qu'elle est nécessaire à l'élaboration de toute politique de développement cohérente et efficace. En effet, la mise en œuvre d'une politique de développement nécessite la connaissance préalable de la situation réelle de l'économie nationale, à travers l'identification précise et la prise en compte des différentes activités économiques et des flux financiers circulant dans le pays. Une connaissance qui est notamment nécessaire pour pouvoir établir une politique fiscale adaptée et déterminer les recettes potentielles de l'État. Par ailleurs, l'augmentation du PIB qui résultera de l'opération de rebasage, fera automatiquement baisser le niveau d'endettement du pays, ce qui est de nature à rassurer davantage les investisseurs et bailleurs de fonds étrangers, et à augmenter ainsi ses capacités de financement, tout en faisant parfois baisser les taux d'intérêt.

Madagascar devrait donc se doter des outils statistiques adaptés et nécessaires afin d'être en mesure d'établir une politique de développement efficace. Mais également, bien sûr, car cela lui permettra de quitter les toutes dernières et peu enviables places des classements continentaux en matière de richesse par habitant, où sa présence actuelle est purement artificielle. Cette mise à jour est d'ailleurs une opération assez peu coûteuse, et peut parfaitement être initiée dans le cadre d'une période de transition politique.

Un pays au grand potentiel, et exactement aussi peuplé que la Côte d'Ivoire…

La mise à disposition d'outils statistiques adéquats, favorisant l'émergence économique tant attendue du pays, est d'autant plus souhaitable que celui-ci dispose d'un formidable potentiel qu'il est encore très loin d'exploiter. Plus étendue que la France, elle-même plus grand pays d'Europe occidentale, la Grande île ne manque en effet pas d'atouts. Grâce à son climat et à ses nombreux fleuves, et en l'absence de déserts et de forêts équatoriales denses, rendant ainsi exploitable l'intégralité du territoire, la Grande île dispose d'un grand potentiel agricole et hydroélectrique. De plus, le pays possède un riche sous-sol, des paysages paradisiaques et une situation géographique stratégique dans l'Océan indien. Occasion de rappeler que Madagascar est le premier producteur mondial de vanille, deuxième épice la plus chère au monde (après le safran), ainsi que le premier producteur mondial de saphir et le troisième pour le graphite.

Le pays a donc parfaitement la capacité de devenir à moyen terme un des pays africains les plus dynamiques et les plus développés, voire de rivaliser avec la Côte d'Ivoire qui présente un certain nombre de points communs, et notamment un poids démographique identique (32 millions d'habitants chacun), un climat et une géographie favorables, et la présence de quantités significatives de richesses naturelles non renouvelables, sans pour autant être aussi importantes que celles des pays africains les mieux lotis en la matière. Pourtant, et alors que la Grande île était presque au même niveau que la Côte d'Ivoire en 1960, cette dernière est devenue l'un des pays les plus riches du continent, et s'impose désormais, et depuis déjà plus d'une décennie, comme l'économie africaine la plus dynamique et la plus solide.

En effet, le pays connait un rythme de croissance élevé, de plus de 6 % par an, et ce malgré un niveau de richesse déjà assez important, avec un PIB par habitant plus de deux fois supérieur à celui de l'Éthiopie (1 310 dollars), ou encore 2,6 fois supérieur à celui du Rwanda. Un pays ami du président malgache déchu, Andry Rajoelina, et qui demeure un des pays les plus pauvres du continent (se classant à la 37e place en la matière, avec un PIB par habitant de 1 028 dollars, tout en se distinguant tristement par le pillage illégal des richesses de la RDC voisine, qui représentent désormais près de la moitié des exportations rwandaises. Un cas unique au monde et une terrible injustice, accompagnés de massacres réguliers de populations civiles congolaises, et rendus uniquement possibles par le féroce soutien des États-Unis et l'indifférence de la plupart des pays africains…).

Ainsi, la Côte d'Ivoire a connu une progression annuelle de son PIB de 6,1 % en moyenne sur la décennie 2015-2024, soit un niveau clairement supérieur à celui de pays comme le Kenya (4,6 %), le Nigeria (1,7 % seulement, et qui affiche le troisième plus faible niveau d'espérance de vie au monde, selon la Banque mondiale), ou encore l'Afrique du Sud et l'Angola, qui ont enregistré une croissance annuelle quasi nulle (respectivement 0,7 % et 0,6 %). Deux pays qui, comme le Nigeria, ne sont donc absolument pas des pays émergents, compte tenu de leur très faible niveau de croissance, de surcroît souvent inférieur à leur taux de croissance démographique (contrairement à ce que l'on entend souvent, et à l'inverse du Sénégal, du Bénin ou de la RDC…).

Grâce à son dynamisme, la Côte d'Ivoire est ainsi devenue l'un des pays africains les plus riches, en réussissant notamment l'exploit de dépasser le Ghana, le Nigeria et l'Angola, malgré leur écrasante supériorité en matière de richesses naturelles non renouvelables, même proportionnellement à la population. En effet, et avec un PIB par habitant de 2 723 dollars en 2024, elle dépasse le Ghana (2 406 dollars) qui a produit 4,6 fois plus de pétrole et 2,4 fois plus d'or la même année, pour une population presque égale. De même, elle dépasse très largement le Nigeria (1 084 dollars seulement) qui a extrait 37 fois plus d'or noir (environ 1,34 million de barils par jour, contre seulement 37 000 !).

Quant à l'Angola, la Côte d'Ivoire l'aurait déjà dépassé en 2024 selon la Banque mondiale (et devrait le faire en 2025 selon le FMI), alors que ce pays, qui compte une population également comparable, a produit 31 fois plus de pétrole en 2024, tout en étant le quatrième producteur mondial de diamants ! Par ailleurs, elle vient également de devancer la Tanzanie en matière de PIB nominal, malgré une population deux fois inférieure (comme Madagascar). Enfin, le dynamisme économique de la Côte d'Ivoire s'illustre également par la construction en cours de la plus haute tour d'Afrique, qui devrait être achevée en 2026 et culminer à une hauteur de non moins de 404 mètres, antenne incluse (dépassant également tous les gratte-ciels d'Afrique, du monde francophone, et de l'Union européenne).

Par ailleurs, et pour revenir à Madagascar, il convient de noter que la Côte d'Ivoire fait désormais partie des pays africains les moins touchés par la corruption, se classant à la 69e place mondiale dans le dernier classement international en la matière (l'Indice de perception de la corruption 2024, publié par l'organisme Transparency international). Le pays se place ainsi au même niveau que le Sénégal et le Bénin (69e également), fait même mieux que deux pays membres de l'Union européenne, et devance surtout et de très loin des pays comme le Kenya (121e), le Nigeria (140e) et… Madagascar, classé également la 140e place mondiale.

Ilyes Zouari
Président du CERMF (Centre d'étude et de réflexion sur le Monde francophone)
ww.cermf.org
info@cermf.org

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Lecture froide de la Refondation

2025-11-29T03:00:00Z

…et administratifs inchangés

Introduction

Il existe des moments rares où un pays semble flotter entre deux lectures possibles de son avenir. Madagascar traverse précisément cette zone d'indécision. Le renversement du pouvoir présidentiel, la mise en place d'un Président de la Refondation, l'apparition d'un gouvernement hybride à dominante civile mais encadré par un Conseil militaire, tout cela pourrait annoncer une rupture. Mais la rupture vraie se mesure moins aux discours qu'aux architectures réelles qui se mettent en place. Ces architectures ne se voient pas toujours dans les annonces officielles, elles apparaissent dans les détails, dans les mots utilisés, dans les silences aussi. Et dans la manière dont les institutions de l'État sont respectées ou contournées.

L'interview accordée par le Président de la Refondation à une chaîne étrangère [1] a introduit une nouveauté majeure. Le pays n'entre pas dans une transition de dix-huit à vingt-quatre mois. Il entre dans une refondation de dix-huit à vingt-quatre mois, puis seulement ensuite dans une transition. Ce glissement sémantique change radicalement l'interprétation du calendrier. Il transforme ce qui devait être une transition immédiate en un processus en deux temps. Il étire l'horizon avant le retour à l'ordre constitutionnel. Il installe durablement le pouvoir militaire au cœur du processus.

Le droit rappelle pourtant autre chose. L'article 53 de la Constitution de 2010, qui permet à la Haute Cour Constitutionnelle de constater la vacance de la Présidence de la République, a servi de base légale pour confier l'exercice du pouvoir au colonel Michaël Randrianirina. Le rôle de l'armée est clairement défini. Elle doit être neutre, républicaine et garante de la continuité de l'État. Elle ne gouverne pas. Elle intervient pour stabiliser, puis rendre rapidement le pouvoir aux autorités civiles. La décision HCC N°10/D3 du 14 octobre 2025 ne saurait être comprise autrement… L'armée peut agir pour empêcher le chaos mais elle n'a pas vocation à conduire une refondation politique de longue durée.

Entre les déclarations du Président de la Refondation et l'exigence constitutionnelle, un écart apparaît. Un écart qui dessine les contours d'un moment politique délicat. C'est dans cet écart que se jouent les scénarios possibles pour Madagascar. L'analyse froide consiste à regarder ces scénarios sans passion, sans peur, sans attentes démesurées. Elle exige de retirer la surface et d'observer ce qui se construit sous l'eau, dans l'espace invisible de l'État.

Un nouveau paysage politique créé par la refondation en deux temps

L'interview du Président de la Refondation pose les bases d'un cycle inédit. Ce cycle ne correspond ni au modèle des transitions africaines classiques ni au cadre constitutionnel malgache. La logique affichée est simple. Première étape, une refondation de dix-huit à vingt-quatre mois. Deuxième étape, une transition qui viendra après ce premier bloc. Le processus électoral n'apparaît qu'à l'horizon lointain de cette seconde phase.

Ce choix de vocabulaire n'est pas anodin. Il crée une impression d'ordre. Il organise le temps. Il donne l'idée d'un pays qui se construit avant de remettre les clés aux civils. Mais il déplace aussi le centre de gravité de la transition. Il la transforme en perspective. Il en fait une destination future. Le pays n'est pas encore en transition, il est dans une période préparatoire dirigée par l'armée.

L'article 53 de la Constitution rappelle pourtant un principe. L'armée assure la continuité de l'État en cas de vacance. Elle ne redéfinit pas un modèle politique et institutionnel. Elle garantit le fonctionnement des institutions. Elle n'en crée pas de nouvelles sans passer par un cadre légal clair. La HCC a déjà jugé que l'armée n'a pas vocation à exercer un pouvoir prolongé hors du champ strict de la continuité.

En combinant ces éléments, une première lecture apparaît. Le pays se trouve dans un temps militaire extraconstitutionnel. Ce temps repose sur des justifications de stabilité mais il ne s'appuie pas sur une base juridique solide. Il crée une zone grise. Et dans cette zone, tout dépendra de la manière dont le pouvoir (militaire) utilisera les dix-huit à vingt-quatre mois qui viennent.

Le visible et l'invisible de la refondation

Au niveau visible, Madagascar semble engager un effort de réorganisation. Un Président de la Refondation parle d'autorité morale. Un Premier ministre civil évoque la modernisation de l'État. Un budget priorise l'eau, l'électricité, la justice et l'éducation. La feuille de route annonce une nouvelle Constitution. La population observe. La Gen Z espère. Les partenaires extérieurs parlent de vigilance et de coopération conditionnelle.

Au niveau invisible, les structures profondes restent inchangées. Le Conseil militaire concentre les pouvoirs régaliens. Les élites économiques continuent de contrôler les chaînes critiques de l'énergie, des mines, des douanes et des télécommunications. La dépendance financière aux bailleurs maintient un cadre budgétaire contraint et limite toute refondation profonde. Les mécanismes de corruption décrits dans l'Architecture de la dépendance n'ont pas été désactivés. Les institutions de contrôle sont présentes mais silencieuses. La justice ne s'est pas encore dotée d'outils pour traiter les spoliations massives des dix dernières années. Les réseaux politiques issus de l'ancien système se repositionnent.

La refondation annoncée ne touche pas encore les piliers invisibles de l'État. Elle s'exprime dans le discours mais pas encore dans les structures. Ce décalage est central. Il explique pourquoi la trajectoire peut encore bifurquer. Il explique aussi pourquoi la Constitution devient un terrain stratégique. Et pourquoi la décision HCC N°10/D3 reste un repère incontournable pour ceux qui souhaitent garder une cohérence institutionnelle.

Les précédents africains qui éclairent la situation malgache

Les transitions africaines montrent un phénomène récurrent. Lorsque l'armée prend le pouvoir pour rétablir l'ordre, la durée de son intervention dépend rarement de la volonté affichée au début. Elle dépend des rapports de force. Elle dépend des réseaux qui se recomposent. Elle dépend des pressions extérieures. Elle dépend aussi de la capacité des sociétés civiles à structurer leurs revendications.

Trois modèles dominent l'histoire récente du continent.

Le premier est celui de la transition brève et contrôlée, menée pour éviter le chaos et remettre rapidement les civils en place. C'est le modèle constitutionnel. C'est aussi le modèle défendu par l'article 53. C'est le modèle promu par l'Union africaine. Il est rarement appliqué.

Le deuxième est celui de la transition militaro civile longue. L'armée stabilise, installe un gouvernement civil restreint, pilote l'écriture constitutionnelle et n'organise l'élection qu'une fois ses intérêts sécurisés. Ce modèle s'est imposé au Sahel. Il s'impose aussi dans plusieurs États de l'Afrique de l'Ouest. Il repose sur un discours de restauration de l'ordre et de moralisation de la vie publique. Il finit souvent par une recomposition élitaire.

Le troisième modèle est celui de la rupture suivie d'un recyclage. Le pouvoir tombe sous la pression sociale. Une transition apparaît. Mais faute de réformes profondes, les structures invisibles reprennent le dessus. L'ancien système réapparaît avec d'autres visages. L'élan de transformation se dissipe.

Madagascar présente aujourd'hui des éléments des trois modèles. Mais l'annonce d'une refondation longue avant la transition rapproche le pays du second modèle. Un modèle où le pouvoir militaire s'installe dans le temps pour construire ce qu'il considère comme un nouvel ordre. Ce choix entre en tension avec la Constitution. Il ouvre la voie à un scénario de transition prolongée.

Les quatre scénarios possibles pour Madagascar

Scénario 1
Refondation partielle et transition civile rapide
Ce scénario exige un respect strict de l'article 53. Il exige une décision rapide du pouvoir militaire pour instaurer une autorité civile de transition. Il exige que la refondation soit menée par une assemblée représentative et non par une structure militaire. Il exige une organisation rapide des élections. Il exige un engagement clair du Président de la Refondation à se retirer dès que les institutions civiles seront en place.

Ce scénario devient possible si la pression de l'Union africaine et des bailleurs s'intensifie. Il devient possible si la Gen Z parvient à maintenir l'unité et la mobilisation citoyenne. Il devient possible si le gouvernement accepte de revenir à une lecture constitutionnelle stricte.

Ce scénario est souhaitable du point de vue de la stabilité démocratique. Mais il est aujourd'hui peu probable.

Scénario 2
Recyclage élitaire sous vernis de refondation
Dans ce scénario, la refondation de dix-huit à vingt-quatre mois sert de sas. Les réseaux politiques et économiques du passé se recomposent autour du nouveau centre de pouvoir. La transition qui suit la refondation devient un espace contrôlé où la société civile n'a qu'un rôle limité. Une nouvelle Constitution est adoptée mais elle ne change pas la nature du système. Les élections se déroulent dans un cadre qui favorise les cercles proches de la refondation.

La continuité l'emporte sur la rupture. Le Piège Népal [2] se referme. C'est le scénario d'une transformation de façade. C'est un scénario cohérent avec les dynamiques invisibles observées dans l'Architecture de la dépendance [3].

Ce scénario reste fortement probable.

Scénario 3
Transition militaro civile prolongée
Ce scénario devient le scénario central depuis l'interview du Président de la Refondation. Il repose sur trois phases. Une première phase de refondation militaire longue. Une seconde phase de transition civile encadrée par l'armée. Une troisième phase électorale à l'issue d'un processus constitutionnel entièrement construit sous supervision militaire.

Ce modèle entre en tension avec l'article 53. Il entre en contradiction avec la décision HCC N°10/D3. Mais il correspond à la structure politique qui se met en place. Il correspond au langage utilisé par les autorités. Il correspond au rôle du Conseil militaire qui ne cesse de se renforcer. Il correspond à la trajectoire de plusieurs transitions récentes dans la région.

C'est aujourd'hui le scénario le plus probable.

Scénario quatre
Nouvelle rupture citoyenne portée par la Gen Z
Ce scénario repose sur une condition claire. La Gen Z doit percevoir que la refondation n'est pas une rupture mais une recomposition. Elle doit constater que les promesses sur l'eau, l'électricité, la justice et la transparence ne se matérialisent pas. Elle doit réaliser que le calendrier institutionnel s'éloigne progressivement de la Constitution. Si ces éléments convergent, une nouvelle vague peut apparaître, plus structurée et plus déterminée.

Ce scénario reste possible mais dépend de la capacité de la Gen Z à rester unie et organisée. Il dépend aussi de la situation sociale. Si les services publics stagnent, la population peut rejoindre le mouvement. Si la situation s'améliore légèrement, la contestation peut s'affaiblir.

Scénario	Description synthétique	Probabilité estimée	Justification Diapason (résumé)
1. Refondation partielle avec transition civile rapide	Retour strict à l'article 53. Transition civile mise en place rapidement. Élections sous 12 à 18 mois.	10 %	Faible cohérence avec l'interview du PRRM. Contradiction avec la structure en “refondation puis transition”. Nécessiterait une pression très forte UA + bailleurs + société civile.
2. Recyclage élitaire sous vernis de refondation	Restructuration du pouvoir autour d'acteurs civils et économiques déjà présents. Refondation symbolique. Transition contrôlée.	35 %	Déjà en germe dans la composition du gouvernement. Forte présence de réseaux du passé. PLFI 2026 issu de l'ancien régime. Dépendance budgétaire qui favorise la continuité.
3. Transition militaro civile prolongée (scénario principal)	Cycle en deux temps. 18–24 mois de refondation militaire, puis transition encadrée, puis élections lointaines.	45 %	C'est le scénario le plus cohérent avec l'interview du PRRM. Contradictoire avec l'article 53 mais soutenu par les rapports de force réels. Conseil militaire fort, signaux de glissement déjà visibles.
4. Nouvelle rupture citoyenne portée par la Gen Z	Nouvelle mobilisation si la refondation devient une recomposition. Explosion sociale si promesses non tenues.	10 %	Reste dépendant des résultats sur eau, électricité, justice. La société est épuisée mais la Gen Z reste vigilante. Possible mais conditions non réunies pour une nouvelle vague immédiate.

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Scénario 3 = trajectoire la plus probable
Scénario 2 = trajectoire parallèle très plausible
Scénario 1 = quasiment hors trajectoire
Scénario 4 = variable dépendant du ressenti social et des résultats concrets

Où va Madagascar aujourd'hui

La trajectoire actuelle du pays s'oriente vers une transition militaro civile prolongée. La refondation annoncée avant la transition est une étape nouvelle qui éloigne le pays de la trajectoire constitutionnelle prévue par l'article 53. Le pouvoir militaire s'installe dans le temps. La transition civile se déplace dans un horizon incertain. Le risque de recyclage élitaire reste présent. La société civile attend des preuves. La Gen Z surveille le calendrier, les nominations et les résultats concrets.

Le pays peut encore éviter un cycle de recomposition. Il peut encore revenir à une architecture institutionnelle conforme à la Constitution. Cela exige une décision politique majeure. Cela exige une volonté réelle d'inclure la société civile dans l'écriture des règles du jeu. Cela exige une transparence sans concession sur les finances publiques, les douanes et l'énergie. Cela exige une rupture concrète avec les réseaux de capture qui ont structuré l'État depuis des années.

La refondation deviendra crédible si les mots se traduisent en actes. Elle deviendra réelle si la Constitution est respectée. Elle deviendra durable si la jeunesse est associée aux décisions. L'avenir de Madagascar se joue maintenant dans cette cohérence.

Conclusion

La lecture froide de cette transition montre un paysage complexe. Le pouvoir militaire parle de refondation mais agit en dehors du calendrier constitutionnel. Le Premier ministre évoque la modernisation mais dépend d'une structure qui ne respecte pas pleinement l'esprit de l'article 53. La société civile observe. La Gen Z attend des signaux. Les partenaires extérieurs parlent de stabilité et de retour à l'ordre constitutionnel.

Madagascar peut changer de cycle. Le pays peut sortir des logiques de dépendance et de capture. Mais la refondation ne peut être militaire et durable. Elle doit redevenir constitutionnelle et participative. Elle doit s'inscrire dans les attendus de la décision HCC N°10/D3. Elle doit reconnecter le pays avec les exigences des transitions africaines réussies, celles où l'armée stabilise mais ne gouverne pas.

La Constitution de 2010 elle-même fait partie du problème. Elle a installé un hyper président dans un système où la séparation des pouvoirs reste largement théorique. Le chef de l'État concentre l'essentiel des leviers institutionnels sans contrepoids effectif du Parlement, de la justice et des autorités indépendantes. Une refondation crédible ne peut donc pas se contenter de revenir à l'ordre constitutionnel existant. Elle doit corriger cette dérive présidentialiste et inscrire dans le droit des mécanismes concrets de contrôle, de limitation des mandats, de responsabilité politique et de protection des contre-pouvoirs.

Madagascar peut sortir de ce piège si la refondation ne sert pas seulement à gérer une crise mais à redessiner un État où aucun acteur, civil ou militaire, ne puisse à nouveau concentrer tout le pouvoir entre ses mains.

L'histoire récente montre que les transitions qui durent trop longtemps finissent par se refermer sur des recompositions. Le moment exige de la clarté, de la transparence et un retour rapide vers un cadre civil. Madagascar se trouve sur une ligne de crête. Ce qui sera décidé maintenant définira le pays pour les dix prochaines années.

Rédaction – Diapason

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[1] https://www.facebook.com/watch/?v=857702200045650

[2] https://www.diapason.mg/le-piege-nepal-sous-la-vague-generation-z-la-recomposition-du-monde/

[3] https://www.diapason.mg/65-ans-apres-larchitecture-de-la-dependance-article/