Madagascar-Tribune.com

Rappel des chiffres

Sahondra Rabenarivo — 2018-10-17T04:30:00Z

Une des grandes avancées de 2013 (et il y en eut quand même, il faut l'admettre !) était la publication en ligne des résultats. Il est intéressant de revenir sur ces chiffres et se rafraîchir la mémoire. Voir donc en attaché les derniers résultats publiés par la CENI-T (il y en eut aussi bien sur par la HCC mais la présentation est moins sexy) ainsi que la carte sommaire incluse dans un de ces rapports d'évaluation post-électorale.

Le premier chiffre à retenir était la baisse de participation entre le premier et deuxième tour (666.164 voix exprimées de moins ), alors que le nombre d'électeurs a augmenté (souvenez-vous de la liste additive, avec 156.381 électeurs de plus) et un écart entre les deux finalistes de 269.981 voix exprimées. Ce qui veut dire que certains votant ni-ni-ni-ni au premier tour et voyant ceux ainsi rejetés passer quand même ne participent plus au deuxième tour.

Le deuxième constant est qu'avec autant de candidats, le vote est éparpillé et il suffit d'avoir en moyenne 1 vote sur 5 ou 6 pour passer au deuxième tour. En 2013, il y eut 40 candidats, le score de Robinson était de 21,10% contre 15,93% de Rajaonarimampianina. Le premier a eu moins de 1 millions de voix, sur un nombre d'électeurs fixé à presque 8 millions.

Le résultat fut publié district par district (ce n'est qu'au cours des communales de 2015 que ce fut bureau de vote par bureau de vote). Aucun candidat n'a eu zéro vote dans quelconque district, ce qui prouve qu'au moins au niveau de chaque district, tous les 40 candidats étaient connus !

Mais à l'inverse, il y eut concentration dans certaines zones. Roland Ratsiraka a eu ses meilleurs scores à l'Est (Atsinanana, Alaotra-Mangoro, Sava, franchissant les 50% avec 52,56% à Mahanoro, 54,02% à Maroantsetra, 50,29% à Soanierana Ivongo, 49,27% à Antalaha), des scores généralement inégalés par les autres candidats dans d'autres districts, à l'exception de Julien Razafimanjato, candidat n°37 de l'époque, avec 62,57% des voix à Mandritsara, presque la moitié de ses voix totaux. Et dans le Melaky, district d'Ambatomainty, Voninahitsy Jean Eugène a pu recueillir 44,19% des voix. Bien sûr 44,19% de 11.237 électeurs inscrits n'est pas le même que les 32,70% de Robinson à Ambatolampy avec 102.004 électeurs. Donc le pourcentage est assez relatif.

Reste à voir si un deuxième Ratsiraka sur le bulletin aura un impact. En général, les trois premiers (Robinson, Rajaonarimampianina et Hajo Andrianainarivelo) étaient surtout ceux avec un score stable dans une majorité des districts, allant de 10 à 30%. Hajo Andrianainarivelo eut de bons scores à Anosy (28,64% contre 0,76% pour Robinson) et fut second derrière Rajaonarimampianina dans l'Androy (29,61% pour Hajo et 31,19% pour Hery à Ambovombe Androy). Ce sera intéressant de voir comment le score se répartira pour les anciens électeurs de Hajo, Camille Vital et Monja Roindefo, qui étaient concentrés dans la Sud.

J'imagine que les différents candidats ont leurs chiffres et données, et que les stratégies prennent en compte les résultats de 2013. Bien que le poids démographique demeure Analamanga avec ses 1.906.399 électeurs (2018), ainsi que dans les grande villes, reste à voir si on aura le phénomène américain, où la campagne l'emportera sur la ville.

Sahondra Rabenarivo
16 octobre 2018

2ème tour région par région

Récapitulation nationale

National Final 03 Janvier

And now ?

Sahondra Rabenarivo — 2018-03-23T05:26:38Z

Contrairement à ce que certains semblent penser, le fait de ne pas voir voté le projet de loi relative aux élections lors de la session extraordinaire du Parlement ne compromet pas d'office la tenue des élections prévues cette année. Faute d'adoption de la nouvelle loi, les élections présidentielles et législatives peuvent toujours se tenir, mais sous l'égide de la loi aujourd'hui en vigueur et applicable depuis la sortie de crise, la loi 2012-005. En effet, le summum de ce processus d'élaboration de la nouvelle loi était d'y apporter des améliorations ; pas, comme le texte actuel prévoit, des reculades.

En effet, tout ce drame vient culminer des années de travail, lancé principalement par la CENI en vertu de l'article 61 de la loi 2015-020 relative à la CENI, qui l'autorise à l'issue d'un exercice électoral, si elle constate que des modifications à la législation électorale s'imposent, de présenter des recommandations au gouvernement et à l'Assemblée Nationale. La CENI organisa alors des ateliers de consultations courant 2016 pour recueillir l'avis du plus grand nombre. Ces travaux de consultation ont été « rationnalisés » (triés, organisés, répertoriés, regroupés) par la « commission consultative de réflexion et de proposition » composé de ministères, d'OSC, de partis politiques, d'institutions comme la CENI, le CSI, le Bianco et le Samifin et des experts électoraux et juridiques. La commission avait pour tâche de faciliter le travail réservé au seul gouvernement qui refusa dès le début la participation des « non-gouvernementaux » à l'élaboration de la loi. Ainsi, en créant par décret en mars 2017 le comité interministériel chargé de l'élaboration de la loi, composé de représentant de la Primature et des Ministères de l'Intérieur, Justice, Finances et Communication), le gouvernement ferma la porte aux parties tierces.

In fine, au lieu d'apporter les améliorations tant attendues, le projet de loi n'en incluait que quelques-uns qui, en raison du délai de l'adoption de la loi, ont perdu toute raison d'être dans l'immédiat (comme l'extension la période de révision annuelle de la liste électorale). Toutes les autres recommandations et désirata étaient ignorées (un meilleur encadrement de la pré-campagne et de la campagne), bafouées (les réformes concernant le financement de la campagne électorale sont incluses mais l'entrée en vigueur est reportée à 3 ans après l'adoption de la loi), tordues (au lieu d'une amélioration de la répartition des temps d'antenne à la radio et télévision publiques et nationales –déjà prévue par la loi mais complétement ignorée, la loi impose un accès gratuit à tout candidat en temps égal à toute antenne privée, faute de quoi, la société privée serait sanctionnée (10% de son chiffre d'affaires ou suspension de ses antennes)). Le projet de loi inclut aussi des reculades : du principe de bulletin unique introduit en 2012, on revient aux bulletins séparés ; et la participation des instances religieuses à la propagande, strictement interdite auparavant est maintenant permise. La liste des autorités publiques pouvant faire la propagande est également étendue au lieu de réduite par rapport à 2012.

Ceci pour dire que si la nouvelle loi ne va pas dans le sens de l'amélioration et de la consolidation des acquis des élections de sortie de crise, mieux vaut travailler avec l'existante et avancer. Pour ce qui est des deux autres projets de lois, eux non plus n'apportent rien de nouveau et positif. Les lois qu'ils remplaceraient (2012-015 et 2012-016) étaient à retoucher tout simplement parce que caduques dans la mesure qu'elles se limitaient à la seule élection du « premier président de la 4ème République » et aux « premières élections législatives de la 4ème République ». A part ces limitations, il n'y avait pas grand-chose à changer. Certes, faute de progrès au niveau de la réconciliation nationale ces lois auraient pu introduire des dispositions permettant des élections tout à fait « inclusives ».

Ainsi, tout ce processus, au lieu de nous offrir un modèle positif de l'exercice démocratique, se termine dans la confusion, la méfiance et l'amertume.

Services publics

Sahondra Rabenarivo — 2017-11-15T06:58:33Z

En cette période d'adoption de la loi de finances pour 2018, quelques fondamentaux méritent d'être rappelés. La loi de finances est divisée en deux : la partie prélèvements et la partie dépenses. Car l'argent utilisé par l'État pour financer ses opérations ne tombe pas du ciel. Il est soit prélevé auprès des contribuables, emprunté auprès du FMI ou d'autres créanciers comme la Banque Mondiale, ou donné par d'autres partenaires techniques et financiers. Une fois prélevées, les recettes notamment fiscales et douanières doivent être réparties entre les institutions et ministères de l'État.

Dans les deux cas, ce qui sous-tend la démocratie, c'est le consentement des gouvernés. Après tout, ce qui a fait tomber les rois d'antan était le fait que le peuple (et notamment la bourgeoisie) n'avait rien à dire sur les taxes prélevées (surtout en période de disette ou autre difficulté) ni sur les dépenses (guerres ou châteaux somptueux). Ainsi, la loi de finances demande l'accord des contribuables quant aux taxes qu'ils paieront et sur la priorisation des programmes et dépenses de l'État.

Sur la partie prélèvement des recettes fiscales intérieures, il est utile de rappeler que le secteur privé joue un rôle central dans le prélèvement des impôts car les entreprises sont obligées de retenir à la source et verser les impôts sur les revenus de ses salariés. Les salariés ne savent peut-être pas combien ils contribuent aux caisses de l'État, n'ayant pas l'obligation (comme aux USA par exemple) de faire une déclaration annuelle individuelle de leurs impôts. Les entreprises collectent et versent également la TVA payée par le consommateur ultime de biens (voiture, frigo ou shampoing dans une grande surface) ou de services. Essentiellement, en fait, le secteur privé formel (et en théorie, l'État et les organismes publiques qui collectent l'IRSA des fonctionnaires, des élus et des employés des sociétés publiques) est le principal acteur dans la collecte des ressources de l'État. Le citoyen lambda, surtout s'il est dans le milieu informel ou rural, n'est pas vraiment concerné.

En contrepartie de ce prélèvement, les citoyens attendent des services et investissements publics. Si l'on prend l'exemple de la Catalogne, qui se plaint que sur chaque euro qu'elle verse en impôts, elle ne reçoit que 63 centimes en services et investissements publics, imaginez si on faisait le parallèle pour le secteur privé ou pour les zones à forte contribution fiscale malgaches, comme, il va sans dire, le Grand Tana. Pour chaque Ariary en impôt, combien revient en biens et services publics ? Chaque année, nous devrions examiner de près le budget de l'État et analyser les soldes (salaires des fonctionnaires), les dépenses de fonctionnement et les projets d'investissements de nos institutions… Est-ce que la priorisation de ces allocations nous convient et que dégage-t-elle comme résultats ?

Enfin, une des grandes questions sans réponse claire dans la loi de finances concerne les différents prélèvements non-fiscaux, comme les redevances, les droits divers (payés pour une licence, un permis, une autorisation quelconque), les frais d'inscription et taxes de régulation diverses. Certains des ministères à budget modeste dans la loi de finances (comme la pêche, poste et télécom) se rattrapent ailleurs… Mais où est la transparence sur la collecte et l'utilisation des recettes ? Y a-t-il consentement des gouvernés ?

Sous pression du CCOC, le MFB a mis en ligne le projet de loi de finances 2018. Voir les liens ci-après :

http://www.mefb.gov.mg/textes_lois/PLF201/PROJET_CORPS_DE_LOI_LFI_2018.pdf

http://www.mefb.gov.mg/textes_lois/PLF2018/TOME_1.pdf

http://www.mefb.gov.mg/textes_lois/PLF2018/TOME_2.pdf

http://www.mefb.gov.mg/textes_lois/PLF2018/TOME_3.pdf

PLF 2018 Budget de l'Etat

Codification

Sahondra Rabenarivo — 2017-11-13T02:00:00Z

Il existe une confusion dans l'opinion publique malgache sur cette question de code électoral. La confusion trouve sa source dans l'appellation, incorrecte, donnée à la loi organique 2012-005 du 22 mars 2012. Celle-ci s'appelle « loi organique n°2012-005 portant code électoral » [1]. Or, cette loi n'est pas vraiment un code. Un code est un instrument de référence unique, qui rassemble et rationalise dans un même volume, les différents textes (lois et règlements) pouvant toucher à un sujet donné, ici les élections. Le travail de codification consisterait en rassembler et organiser dans un seul document toutes les lois et tous les décrets malgaches qui touchent aux élections. En d'autres termes, il s'agirait de réunir en un seul document les textes suivants :

Les articles applicables de la Constitution ;
La loi organique relative aux élections (en remplacement de la loi 2012-005, qui concerne les règles générales relatives à l'exercice du droit de vote (qualité d'électeur, liste électorale, opérations électorales, campagne électorale et propagande, déroulement du scrutin, dépouillement, observation, le contentieux)) ;
Les lois spéciales et organiques relatives à chaque type d'élection (en remplacement de la loi 2012-015 sur l'élection du premier Président de la 4ème République ; la loi 2012-016 relative aux premières élections législatives de la 4ème République, la loi 2014-020 et 2015-002 sur les Collectivités territoriales Décentralisées et les modalités d'élections) ;
La loi 2015-020 sur la Commission Électorale Nationale Indépendante (existante ou amendée) ;
La loi 2012-006 portant Code d'éthique et bonne conduite politique des acteurs politiques pendant la transition (existante ou amendée) ;
La loi 2016-037 relative à la réconciliation nationale (existante ou amendée) ;
La loi 2011-012 relative aux partis politiques (existante ou amendée) ;
La loi 2011-013 portant statut de l'opposition et des partis d'opposition (existante ou amendée) ;
Le code pénal (existant ou amendé) (concernant l'éligibilité des électeurs, des candidats ainsi que des sanctions pénales diverses) ;
La loi anti-corruption (existante ou amendée) (concernant la corruption électorale) ;
La loi sur le blanchiment d'argent (existante ou amendée) (concernant les sources de financements électoraux) ;
Le code de communication (existant ou amendé) (concernant la communication électorale) ;
Le code de nationalité (existant ou amendé) (concernant l'éligibilité des personnes naturalisées) ;
Toute nouvelle loi, si séparée, sur le financement des partis et des campagnes électorales ;
Et tous les décrets et arrêtés relatifs aux élections.

Ce ne serait pas une chose aisée de rédiger aujourd'hui un « code électoral », ni de codifier les textes existants. La priorité, aujourd'hui, est de présenter les nouvelles lois ou les modifications aux lois existantes, pour tenir des élections crédibles et acceptées par tous [2] en 2018.

En lisant les recommandations issues de la société civile et des partis politiques, regroupées dans le rapport [3] de la commission consultative, un certain nombre d'entre elles touche à différentes lois et pas à la seule loi n°2012-005. Pour ne citer que quelques exemples :

Les règles de financement des campagnes électorales n'existent pas encore et devraient intégrer la loi électorale générale, tandis que certaines règles concernant le financement des partis politiques existent déjà dans la loi relative aux partis politiques et pourraient être améliorées ;
Les règles concernant l'éligibilité des électeurs (et par extension des candidats) sont dans la loi électorale générale ;
Les règles concernant l'indépendance de la CENI sont dans la loi relative à la CENI ;
Les règles concernant l'éligibilité des candidats à la Présidence sont dans la loi spéciale relative à l'élection du Président, même chose pour les députés (qui doivent aussi être élus en 2018) ;
Les règles concernant le type de scrutin (de liste, uninominal, à un tour ou deux) sont dans les lois spéciales (assemblée nationale, CTD)

En bref, les recommandations issues de la société civile et des partis politiques, pour être traduites en textes légaux, doivent venir amender ou remplacer une demi-douzaine de lois existantes, qui pourraient ou pas être regroupées dans une seule loi, ou, par la suite, codifiées. Les recommandations appelaient aussi à limiter les situations où le gouvernement peut réglementer par décret (comme dans le cas des fameuses autorités politiques pouvant faire de la propagande).

Il mérite aussi d'être rappelé que la Constitution liste parmi les questions qui relèvent d'une loi organique [4] les règles relatives à l'élection du Président de la République, des députés, des sénateurs et des collectivités territoriales décentralisées (j'ajoute, en passant, la loi de finances). Qu'est-ce qui distingue une loi organique d'une loi ordinaire [5] ?

Le projet (ou la proposition) de loi ne peut être voté qu'à l'expiration d'un délai de 15 jours après son dépôt.
La loi ne peut être votée que par la majorité absolue des deux chambres, c'est-à-dire 76 députés et 32 sénateurs [6], et
Faute d'accord entre les deux assemblées après deux lectures, l'assemblée nationale seule peut la voter à une majorité des deux-tiers. Si l'assemblée n'a pas adopté le projet avant la clôture de la session, les dispositions du projet peuvent être mises en vigueur par ordonnance.

Bref, les avant-projets de lois (dans la mesure où elles doivent être organiques) doivent être soumises au parlement bien avant le 23 novembre pour permettre le délai de 15 jours sus-mentionné ainsi que le va-et-vient entre l'Assemblée Nationale et le Sénat. En effet, l'article 75 de la Constitution dispose que la deuxième session parlementaire ne dure que 60 jours à partir du 3ème mardi du mois d'octobre (17 octobre officiellement (25 octobre officieusement, pour cause du décès du Président Zafy), pour se terminer alors, officiellement, le 15 décembre, ou officieusement le 22 décembre). Pour rappel, pour les élections de sortie de crise de 2013, les lois applicables ont toutes été promulguées le 1er août 2012, soit plus d'un an avant la date du scrutin initialement prévue en août 2013.

12 novembre 2017

[1] Il mérite de noter que cette appellation dure depuis plusieurs versions de la loi, et que cette tendance à appeler des lois des codes est assez prononcée en droit malgache (code de l'électricité, code minier, code pétrolier….).

[2] Nous parlerons un autre jour des élections « inclusives » et « transparentes ».

[3] Disponible sur le site web de la CENI.

[4] Article 88 de la Constitution.

[5] Article 89 de la Constitution.

[6] En réalité, qui vérifie ? La HCC, j'espère.

Biométrisation

Sahondra Rabenarivo — 2017-11-07T03:11:17Z

Ça a commencé avec les passeports. Suivant la tendance mondiale d'authentification de l'identité d'une personne par ses caractéristiques physiques (morphologiques), les Malgaches sont passés à la biométrisation de leurs passeports [1]. Un passeport biométrique inclut la prise d'empreintes digitales et d'une photo numérisée. Ainsi, en passant les frontières, nous sommes quelques fois invités à se faire prélever les empreintes digitales.

Puis, ça a été élargi aux permis de conduire. Le nombre de détenteurs de passeports malgaches étant faible par rapport à la population en général, et les points d'obtention de ce document étant assez limités, le passage au passeport biométrique s'est assez bien passé (sauf pour nos ambassades à l'extérieur qui ne sont pas ainsi équipées). Mais le nombre de personnes détenant un permis de conduire était plus important et nous avons connu une période plus compliqué de mise en conformité (longues queues, ruptures de stock, dates limites intenables et la corruption « facilitante » qui en a résulté…). Par ailleurs, en obtenant un nouveau permis de conduire biométrique, le conducteur malgache a pu constater le matériel nécessaire pour la biométrisation de ces documents administratifs : l'appareil pour la photo numérisée, la machine pour les empreintes digitales, l'ordinateur pour stocker ces données et la machine à imprimer le document en question, le tout sur fond numérique et électrifié. Il a aussi pu constater que le marché de la biométrisation est sans doute lucratif, une fois l'achat du matériel amorti, le reste n'est que profit.

Mais en lisant divers articles internationaux sur le vol de données personnelles (nom, prénom, date de naissance, numéro CNI entre autres), on est en droit de se demander si les données collectées pour l'émission d'un passeport ou un permis de conduire biométrique sont sécurisées, et si oui, où. L'autre aspect de la biométrisation qui inquiète est la fiabilité des données numériques et de l'électricité (c'est-à-dire, la perte de ces données pour cause de délestage ou dommage aux appareils les stockant). Enfin, on comprend qu'aux frontières, le passeport présenté s'affiche sur un écran d'ordinateur pour l'authentification, mais sans machine équivalent pour les policiers vérifiant les papiers de conducteur, on comprend que la biométrisation sert surtout à offrir un prétexte pour harceler ceux qui n'en ont pas. On se demande même pourquoi les permis ont été biométrisés.

La suite logique de la biométrisation est bien sûr la carte nationale d'identité. Voici le prochain chantier qui se profile… La tâche sera encore plus difficile, le nombre de détenteurs de CNI étant beaucoup plus grand que des détenteurs de permis de conduire et de passeports. La carte nationale d'identité est aussi obtenue dans un plus grand nombre de centres administratifs. Plus le nombre de détenteurs est grand, plus les moyens et la sécurité du stockage de ces données personnelles devient importants.

Car, par la CNI biométrique viendra la liste électorale biométrique. Vous auriez peut-être pu voir, récemment, au Kenya, comment les électeurs se faisaient prélever les empreintes digitales avant de voter. De quoi faire rêver. En fin de compte, l'établissement de la liste électorale ne peut (et ne devrait) pas être séparé de l'état civil. Outre les opérations de régularisation des actes de naissance des citoyens qui n'en ont pas (estimé à 1/3 de la population), il faut aussi marier l'octroi de la CNI avec l'inscription sur la liste électorale. Tout futur projet de biométrisation de la carte nationale d'identité prendra du temps et aura un degré de difficulté technique et financier important. Mais, étant incontournable, il devrait se faire dans la transparence, dans le calme [2], en sécurité et dans l'intérêt général, et espérons, le tout avant le cycle électoral de 2023.

[1] L'accès à certains pays étant interdit sans passeport biométrique, il n'y avait pas le choix.

[2] C'est-à-dire, pas comme pour les permis de conduire.

30 à 60 jours

Sahondra Rabenarivo — 2017-10-30T04:53:31Z

Depuis 1975, notre Constitution prévoit que « l'élection du Président de la République a lieu 30 jours au moins et 60 jours au plus avant l'expiration du mandat du Président en exercice ». Avant 1975, la Constitution fixait ce délai à 20 à 50 jours. Notre Constitution a connu plusieurs retouches et réfections, mais cette disposition n'a, jusqu'à aujourd'hui, jamais posé problème. [1]

Il s'avère que le report des élections de sortie de crise de 2013 a résulté, sans que beaucoup s'en rendent compte, en l'investiture du Président le 25 janvier 2014 et de l'Assemblée Nationale le 8 février 2014 (en effet, on n'en parle pas beaucoup, mais le mandat des députés expire aussi le 8 février 2019 et leur élection doit aussi faire partie de l'analyse). Ce qui fait que la période sus-mentionnée de 30 à 60 jours pour l'élection présidentielle tombe entre le 24 novembre et le 24 décembre 2018. Or, sauf cas de force majeure prononcée par la HCC [2] , le code électoral interdit l'organisation des élections entre le 30 novembre et le 30 avril.

Certains prétendent que la disposition sur les 30 à 60 jours veut dire que le premier tour aurait lieu le 24 novembre et le deuxième tour, obligatoirement le 24 décembre. Ceci est une fausse interprétation. Si l'on regarde l'exemple français, dont on ne cesse de s'inspirer, la loi prévoit l'élection du Président français 20 jours au moins et 35 jours au plus avant l'expiration du mandat du Président en exercice. François Hollande a été investi le 15 mai 2012. Le premier tour de 2017 a eu lieu le 23 avril, 21 jours avant l'expiration du mandat de M. Hollande, et le deuxième tour a eu lieu une semaine avant, le 7 mai. Le deuxième tour a donc eu lieu dans une période plus courte que les 20 jours minimum prescrits par la Constitution française.

Notre Constitution prévoit aussi, toujours à l'article 47, que le deuxième tour a lieu 30 jours au plus après la proclamation officielle des résultats du 1er tour. Ce qui veut dire qu'on n'est pas obligé d'attendre 30 jours entre le premier et 2ème tour, ça pourrait être aussi court qu'une semaine.

Au lieu de nous affirmer qu'il est impossible d'organiser le scrutin présidentiel dans ce délai de 30 à 60 jours, et en faire un prétexte pour une révision constitutionnelle, il serait plus intéressant de nous expliquer pourquoi techniquement, c'est impossible.

Les bulletins uniques étant imprimés à l'extérieur rend sans doute difficile leur distribution à travers Madagascar dans l'espace d'une semaine. Le prétexte insoluble sur l'impossibilité de remontée rapide des résultats traduit un manque de volonté d'utiliser tout moyen possible pour accélérer la procédure. Après tout, le dépouillement du suffrage est plus ou moins accompli à travers Madagascar avant minuit du jour même du scrutin, les observateurs et les partis dûment accrédités (et même les simples citoyens) sortent de ce processus avec une copie du procès-verbal du dépouillement. Mais c'est l'acheminement « le plus vite possible, d'un exemplaire du PV accompagné des pièces [justificatives], sous pli fermé et par voie la plus rapide, à l'organe chargé du recensement matériel des votes » [3] que les choses se corsent… pour toutes les raisons que l'on connait et qu'on n'ose ici énumérer.

J'ai le vague souvenir de l'élection communal de 2007, d'il y a 10 ans déjà. Le candidat TGV de l'époque avait mis en place un système de recensement parallèle du vote où des agents dans chacun des bureaux de vote de la Capitale ont remonté de manière rapide les résultats des dépouillements vers un centre privé et parallèle. Le résultat était alors connu du grand public le soir même du scrutin et est devenu difficilement réfutable par le candidat du pouvoir de l'époque. Certes, la couverture géographique était moindre et la sophistication des électeurs d'Antananarivo plus prononcée, mais qui dit qu'on ne peut reproduire le même système au niveau national ? Seuls ceux sans audace ni imagination.

[1] Je note en passant que le délai de 30 à 60 jours revient à plusieurs reprises dans la Constitution, pas seulement à l'article 46, comme dans le cas de à l'article 53 en cas de vacance de la Présidence pour empêchement, décès, déchéance.

[2] Qui, dans ce cas, serait peut-être justifié.

[3] Article 113 de la loi organique 2012-005 portant Code électoral.

Petit rappel sur l' « intérim »

Sahondra Rabenarivo — 2017-09-27T05:46:03Z

« Il s'agit d'éviter qu'un Président non élu ne soit à la tête du pays pour une durée indéterminée » rapporte un grand quotidien de la place. Voici donc le véritable enjeu de la proposition de révision constitutionnelle.

Dans son rapport sur l'amélioration de l'encadrement juridique du processus électoral malgache, la commission consultative de réflexion et de proposition avait rejeté la proposition [1] de fixer de manière pérenne et définitive la date des élections présidentielles (essentiellement, à l'Américaine, où les élections ont toujours lieu tous les deux ans le deuxième mardi du mois de novembre). Cette proposition, disait la commission, se butte à des contraintes constitutionnelles. « En effet, l'absence de vice-président de la République se substituant automatiquement au Président de la République si celui-ci n'est plus en capacité d'exercer ses fonctions, oblige à organiser une nouvelle élection présidentielle. »

Car, il ne s'agit pas uniquement du cas de démission du PRM candidat à sa propre succession, conformément à l'article 46. Le Président du Sénat est appelé à assurer l'intérim de la Présidence dans d'autres circonstances. En effet, selon l'article 52, « par suite de démission, d'abandon du pouvoir sous quelque forme que ce soit, de décès, d'empêchement définitif ou de déchéance prononcée, la vacance de la Présidence est constatée par la Haute Cour Constitutionnelle. Dès la constatation de la vacance de la Présidence, les fonctions du Chef de l'Etat sont exercées par le Président du Sénat. » L'article 53 dispose que l'élection du nouveau PRM a lieu dans un délai de 30 à 60 jours au plus après la constatation de la vacance par la HCC.

C'est depuis le début des temps, je veux dire depuis l'indépendance, que ces dispositions existent dans la Constitution. C'est fort étonnant de les voir évoquées maintenant. Clairement, ne plus contrôler l'appareil étatique pendant la période électorale trouble les tenants du pouvoir. Mais ils peuvent très bien faire adopter une loi organique sur cet intérim, ou définir ce que sont « les attributions présidentielles courantes », au lieu de nous faire vivre un référendum. Le Président lui-même a nommé [2] l'actuel Président du Sénat dans son quota d'un tiers de cette chambre parlementaire. Toutes les réflexions sur les possibilités d'intérim sus-citées auraient dû avoir lieu au moment de l'élection du Président du Sénat. Cela ne devrait pas être maintenant que l'on cherche à se rattraper.

En ce qui concerne les 30 à 60 jours, une disposition constitutionnelle qui existe également depuis le début des temps (sauf la Première République, qui appelait aux élections dans les 20 à 50 jours), la CENI, tout simplement, peut mieux faire. C'est le cas dans bien des pays du monde, sauf évidemment chez nous, où la remontée des résultats sur papier est l'opportunité suprême pour tricher. Au lieu de dépenser les fonds sur un référendum, investissons dans les matériels et équipements pour acheminer les résultats plus vite et respecter la période de 30 à 60 jours. [3]

Sahondra Rabenarivo
26 septembre 2017

[1] émanent en l'occurrence, du SeFaFi.

[2] Décret n°2016-067 du 1er février 2016

[3] On parlera de l'alibi sur les fokontany un autre jour

Non applicabilité de l'Article 55

Sahondra Rabenarivo — 2017-09-21T03:30:00Z

Notre Constitution, inspirée de manière considérable de la Constitution française de 1958, dispose que « La souveraineté appartient au peuple, source de tout pouvoir, qui l'exerce par ses représentants élus au suffrage universel direct ou indirect, ou par voie du référendum. Aucune fraction du peuple, ni aucun individu [1] ne peut s'attribuer l'exercice de la souveraineté ».

Le mot référendum fait son apparition dans le texte de la Constitution dans seulement 5 articles : 55 alinéa 5, 116 alinéas 4 et 5, 137, 162 et 164. Il mérite d'être brièvement revu dans quelles conditions le peuple pourrait être appelé à statuer par référendum.

Il est maintenant largement connu que toute révision constitutionnelle, depuis 2010, doit être obligatoirement soumise à référendum (alors que jusque-là, le référendum était facultatif, selon l'envie du Président de la République).L'article 164 se réfère au mode d'adoption de la Constitution de la 4° République, qui précise qu'elle l'est par référendum puisque les membres de la CST et CT de l'époque n'étaient pas élus. L'article 137 concerne un ajout à la Constitution de 2010 : « Tout traité d'appartenance de Madagascar à un organisme d'intégration régionale doit être soumis à une consultation populaire par voie de référendum » (c'était la réaction nationaliste en protestation à l'adhésion par voie parlementaire uniquement de Madagascar à la SADC). L'article 116 concerne le rôle de la HCC qui statue sur les contentieux des opérations référendaires et qui proclame le résultat officiel des consultations par référendum.

Reste alors l'article 55 alinéa 5 qui dispose que le « Président de la République peut, sur toute question importante à caractère national, décider en Conseil des Ministres, de recourir directement à l'expression de la volonté du peuple par voie de référendum ». La question qui se pose est de savoir si cet article permet de passer outre les dispositions des articles 161 à 163 sur la révision constitutionnelle. Est que « toute question importante à caractère national » inclut les révisions constitutionnelles ? Si c'était le cas, on se demanderait à quoi servent les articles 161 à 163 de notre Constitution actuelle, surtout si nous cadrons la question dans le contexte de nos crises répétitives et la tendance de nos Présidents de toucher à nos Constitutions pour s'éterniser au pouvoir. En effet, l'article 162 dispose expressément que le PRM a l'initiative de la révision constitutionnelle mais sous réserves de toutes les dispositions du Titre VI de la Constitution. Ceci est renforcé par l'article 163 alinéa 2 qui dispose que « les pouvoirs exceptionnels détenus par le PRM dans les circonstances exceptionnelles ou de trouble politique ne lui confèrent pas le droit de recourir à une révision constitutionnelle. » Dans les circonstances « exceptionnelles », le PRM ne peut pas, pourquoi alors dans les circonstances « normales » ?

La rumeur court très fort sur l'inspiration que certains cherchent dans l'exemple du Général Charles de Gaulle, Président de la République française, qui en 1962 cherchait à changer les dispositions de la Constitution française sur l'élection au suffrage universel indirect du Président de la République. A cette époque, la Constitution française ne pouvait être changée qu'à la majorité des trois cinquièmes du Congrès,ou par référendum après approbation en termes identiques par les deux chambres du projet de loi constitutionnelle. Or, le Congrès y étant opposé, Charles de Gaulle décida de soumettre cette proposition à un référendum sans la soumettre préalablement au Parlement français, c'est-à-dire par l'application de l'article 11 de l'époque (référendum législatif d'initiative gouvernementale, utilisé en 1962 dans sa partie sur les projets de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics) et non pas de l'article 89 de l'époque (relatif à la révision de la Constitution). En 1962, l'article 11 de la Constitution française disposait que : « Le Président de la République, sur proposition du Gouvernement pendant la durée des sessions ou sur proposition conjointe des deux assemblées, publiées au Journal officiel, peut soumettre au référendum tout projet de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics, comportant approbation d'un accord de la Communauté ou tendant à autoriser la ratification d'un traité qui, sans être contraire à la Constitution, aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions. » La portée de cet article est largement réduite dans la Constitution française d'aujourd'hui.

Est-ce qu'on peut, est-ce qu'on veut, nous inspirer de cette approche de De Gaulle à Madagascar en 2017 ? Est-ce que « toute question importante à caractère national » équivaut à « tout projet de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics » de l'exemple français ? Est-ce que « toute question importante à caractère national » équivaut à « révision constitutionnelle » ? « Toute question à caractère national » concerne tout projet de loi autre que les révisions constitutionnelles, sinon les articles 161 à 163 seraient dénués de tout sens. Nous pensons plutôt qu'il s'agit de lois ordinaires ou organiques que le Parlement refuse que le Président peut soumettre au peuple, pas un changement de la Constitution.Ainsi, si le PRM pense qu'un Code minier, bloqué par le Parlement, vaut approbation, il peut le soumettre à référendum.

Nous faisons face à nouveau à des conseillers de style Raspoutine qui, au nom de l'expertise juridique et de l'astuce rusée, bref du « hafetsifetsena » déjà vu et déjà connu, cherchent à duper à nouveau la population malgache pour éviter le processus expressément ardu que ce même peuple a adopté dans chaque référendum constitutionnel depuis 1992 pour rendre de plus en plus difficile la révision intempestive, égoïste et opportuniste de la Constitution.

[1] Y compris le Président de la république ou un quelconque de ses conseillers.

Clauses sur l'élection du PRM dans la Constitution malgache au fil du temps

Sahondra Rabenarivo — 2017-09-19T02:00:00Z

En gras = ajout ou changement par rapport à la version précédente
En italique = éliminé dans la version suivante

Constitution de 2010	Constitution de 2007	Constitution de 1998	Constitution de 1992	Constitution de 1975	Constitution de 1959
Art. 47. - L'élection du Président de la République a lieu trente jours au moins, et soixante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. Dans les cas prévus aux articles 52 et 137 de la présente Constitution, ces délais courront après la constatation de la vacance par la Haute Cour Constitutionnelle. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président de la République est élu au second tour à la majorité des suffrages exprimés, parmi les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Le second tour a lieu trente jours au plus après la proclamation officielle des résultats du premier tour. En cas de décès d'un candidat avant un tour de scrutin ou s'il survient un autre cas de force majeure dûment constaté par la Haute Cour Constitutionnelle, l'élection est reportée à une nouvelle date dans les conditions et selon les modalités qui seront définies par une loi organique. Le Président en exercice reste en fonction jusqu'à l'investiture de son successeur dans les conditions prévues à l'article 48.	Art. 47. - L'élection du Président de la République a lieu trente jours au moins, et soixante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. Dans les cas prévus aux articles 51 et 126 de la présente Constitution, ces délais courront après la constatation de la vacance par la Haute Cour Constitutionnelle. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président de la République est élu au second tour à la majorité des suffrages exprimés, parmi les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Le second tour a lieu trente jours au plus après la proclamation officielle des résultats du premier tour. En cas de décès d'un candidat avant un tour de scrutin ou s'il survient un autre cas de force majeure dûment constaté par la Haute Cour Constitutionnelle, l'élection est reportée à une nouvelle date dans les conditions et selon les modalités qui seront définies par une loi organique. Le Président en exercice reste en fonction jusqu'à l'investiture de son successeur dans les conditions prévues à l'article 48.	Art. 47. - L'élection du Président de la République a lieu trente jours au moins, et soixante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. Dans les cas prévus aux articles 51 et 113 de la présente Constitution, ces délais courront après la constatation de la vacance par la Haute Cour Constitutionnelle. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président de la République est élu au second tour à la majorité des suffrages exprimés, parmi les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Le second tour a lieu trente jours au plus après la proclamation officielle des résultats du premier tour. En cas de décès d'un candidat avant un tour de scrutin ou s'il survient un autre cas de force majeure dûment constaté par la Haute Cour Constitutionnelle, l'élection est reportée à une nouvelle date dans les conditions et selon les modalités qui seront définies par une loi organique. Le Président en exercice reste en fonction jusqu'à l'investiture de son successeur dans les conditions prévues à l'article 48.	Art. 47. - L'élection du Président de la République a lieu sur convocation du gouvernement trente jours au moins, et soixante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président de la République est élu au second tour à la majorité relative, parmi les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Le second tour a lieu trente jours au plus après la proclamation officielle des résultats du premier tour.	Art. 49. - L'élection du Président de la République a lieu sur convocation du Conseil Suprême de la Révolution trente jours au moins, et soixante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des votants. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président de la République est élu au second tour à la majorité relative, parmi les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. Avant son entrée en fonction, le Président de la République prête, devant la Nation et en présence de la Haute Cour Constitutionnelle, le serment suivant : "Ho an'ny Firenena sy ny Vahoaka, dia mianiana aho fa hampiasa mandrakariva ny fahefana natolotra ahy hitondra ny Tany sy ny Fanjakana hampitoviana zo sy sata ary fari-piainana ny Malagasy rehetra, sy hampandroso landadava ireo Mpiray tanindrazana amiko, ao anatin'ny firaisan-kina sy ny firahalahiana tsy misy avakavaka. Mianina koa fa hanaja hatrany ny tombontsoam-pirenena, ny zon'olombelona sy ny lalàm-panjakana. Tsy hikatsaka afa-tsy ny soa ho an'ny besinimaro aho, ary hanokana ny heriko rehetra ho an'ny fanamafisana orina fiarovana ny tolom-piarovana sy ny fahaleovantena ary ny handrianam-pirenena".	Art. 9. —Le Président est élu pour 7 ans, il est rééligible. L'élection a lieu au premier tour à la majorité absolue des votants. Si celle-ci n'est pas obtenue, le Président est élu au second tour à la majorité relative. L'élection a lieu sur convocation du gouvernement [vingt] jours au moins, et cinquante jours au plus, avant l'expiration du mandat du Président en exercice. Avant son entrée en fonctions, le Président de la république prêtera serment devant le Parlement réuni spécialement en Congrès à cet effet, et fera la déclaration suivante dans les deux langues officielles : « Je jure solennellement devant Dieu, devant les ancêtres et devant les hommes, de remplir loyalement les hautes fonctions qui m'ont été confiées, de respecter fidèlement les règles et les principes fixés par la Constitution et de ne me laisser guider que par l'intérêt général et de consacrer toutes mes forces à la recherche et à la protection du bien public. » En cas de vacance de la Présidence, pour quelque raison que ce soit, les fonctions du Président de la république sont provisoirement exercées pour l'expédition des affaires courantes par le Vice-Président du Gouvernement ; il en est de même en cas d'empêchement temporaire constaté par le conseil supérieur des institutions. Le scrutin pour l'élection du nouveau Président a lieu vingt jours au moins et cinquante jours au plus de l'ouverture de la vacance ou la constatation, par le Conseil supérieur des institutions, du caractère définitif de l'empêchement

Culture politique et changement de Constitution

Sahondra Rabenarivo — 2017-09-18T05:10:03Z

Mon entrée médiatique date de 2010, quand j'ai appelé à voter contre le projet de Constitution proposé par le régime de Transition. Ont suivi des débats avec Pierre Holder, sur Radio Antsiva et dans les pages de la Revue de l'Océan Indien. Fut organisée, avec Harotsilavo Rakotoson, une conférence sur la Constitution au Café de la Gare. Maintes interviews et éditoriaux ont été publiés. L'Express juxtaposait mes points de vue avec ceux de Florent Rakotoarisoa [1]. Il y eut même un débat télévisé sur TV Plus avec Christine Razanamahasoa. Le régime de Transition ne m'a pas tu [2], il m'a débattu. À la longue, le vote « non » n'a compté que pour 25,81% des voix [3].

Des partisans du "Oui" au référendum de 2010

La raison principale avancée à l'époque pour rejeter le projet était qu'il n'allait pas assez loin. Sans modifier la structure gaullienne de l'organisation de l'État (État fortement centralisé, bicéphalisme, parlement réduit au strict minimum, nominations [4] et autres pouvoirs excessifs du Président essentiellement monarque), le projet de Constitution paraissait comme un simple « tip-top » sur un problème de fonds majeur [5]. Le « goudron » appliqué dans ce cas consistait en (1) la constitutionnalisation du statut de l'opposition (articles 14 et 78), (2) une tentative de renforcement de la discipline des partis (avec le mandat impératif de l'article 72), (3) l'établissement d'un régime « semi-parlementaire » (le Premier Ministre devant être désigné par l'Assemblée Nationale (le malheureusement fameux article 54)), (4) la fixation d'un délai d'un an après l'investiture du Président pour la mise en place de la Haute Cour de Justice (art. 167), (5) l'obligation du président en exercice souhaitant se porter candidat à sa propre succession de démissionner 60 jours avant le scrutin (art. 46) et (6) un degré de difficulté plus élevé pour toute révision de la Constitution. Essentiellement, les grandes lignes du « tip-top » de 2010 sont résumées ci-dessus, et essentiellement toutes ces dispositions ont été ou seront bafouées par le premier régime de la 4ème République et par la Haute Cour Constitutionnelle.

Mon opposition au texte est bien documentée, mais depuis son approbation par les électeurs et sa promulgation, je l'accepte comme loi suprême de Madagascar, imperfections incluses. Je n'ai pas le choix en tant que juriste de profession, je la défends. Parce que si on ne défend pas la règle de droit, aussi imparfaite soit elle, que sommes-nous ? Dans un État de droit, la loi doit être suprême et les règles de droit doivent gouverner les relations sociales, plutôt que la volonté des puissants. Et que ce soit plus rêve que réalité n'empêche pas que l'on milite pour l'existence de cet État de droit.

Manifestation contre la revision constitutionnelle au Mali (juillet 2017)

Mais il est sidérant de voir tous ceux qui ont appelé au vote « Oui » en 2010 aux côtés du MAPAR et de son leader, se plier d'ores et déjà à la voix de leur nouveau maître. Ainsi, ce ne sont pas les principes qui guident l'action politique mais les directives d'en haut. Cela doit s'arrêter si nous voulons nous en sortir. Nous faire voter un texte que l'on ne défend pas à la longue (ce que le MAPAR a essayé de faire pour l'article 54 et 72, certes, mais à des fins particulières), c'est nous dire quoi sur les futurs candidats présidentiels et législatifs et de leur attachement à l'État de droit ?

Sahondra Rabenarivo
17 septembre 2017

[1] Président du Comité Consultatif Constitutionnel à l'époque.

[2] Bien qu'un ou deux tordus ont essayé.

[3] 924.592 ont voté « Non » sur un total de 3.582.554 voix exprimées. Contrairement à ce que certains peuvent penser, les Malgaches ont failli dire « non » à la loi constitutionnelle de 1998, quand 1.524.581 voix sur 3.202.770 ont dit « oui » (50,96%) et 1.467.397 ont dit « non » (49,04%), ces chiffres « officiels » étant toujours à prendre avec précaution.

[4] Comme la nomination d'un tiers du Sénat, une chambre parlementaire !

[5] J'avais argumenté que la Constitution de 2010 ne créait pas une nouvelle république car la forme gaullienne (inspirée du Général de Gaulle) de l'organisation de l'État n'a pas été touchée, comme en 2007 quand on ne retoucha que les bords de la Constitution. Les « Républiques » malgaches se résument véritablement à celles de 1959-1975 (1ère) , 1975-1992 (2ème) , 1992-1998 (3ème) et 1998-ce jour (4ème), avec quelques flottements transitoires entre elles.

Bâtiment ne fait pas réalisation

Sahondra Rabenarivo — 2017-09-07T05:27:26Z

Un jour, l'Office National du Tourisme organisera peut-être un circuit « présidentiel » où l'on pourra faire le tour du pays en visitant les diverses infrastructures, des plus modestes au plus grandioses, inaugurées par nos chefs d'État depuis le temps de la 1ère République. Le plus souvent, une plaque de marbre est apposée quelque part aux alentours de l'entrée de l'édifice, qu'il soit public ou privé. Les années passent et la plaque est de moins en moins aperçue, mais pour une journée, c'était une grande fanfare.

Le Palais d'Etat d'Iavoloha se trouve à la sixième place parmi les plus beaux palais présidentiels en Afrique

Il semblerait que l'engouement du « vahoaka » lors des manifestations de ce genre (inaugurations ou autres) ait plus à voir avec la curiosité et le divertissement qu'avec l'adhésion. Après tout, imaginez la vie campagnarde, un peu monotone, où il ne se passe pas grand-chose, et débarque ce spectacle de personnalités et d'équipements. Comme pour la propagande, où s'ajoutent les goodies, c'est l'aspect carnaval de l'évènement qui attire surtout les gens.

Le problème c'est qu'après la fanfare, on n'est pas sûr que l'édifice en question va vraiment nous changer la vie. Une ou deux salles de classe nouvelles sont importantes, sans doute, mais l'enseignement qui y sera dispensé sera-t-il à la hauteur ? Certaines routes sont construites de toutes pièces sans que les anciennes soient entretenues. La bretelle de la Francophonie n'a fait que déplacer les 30 minutes d'embouteillage au cœur de 67Ha/Andohatapenaka à Ampasika si on va vers Itaosy et entre le Combava et l'Ambassade US si on va vers Ambohibao. Entretemps, la vieille route se désintègre petit à petit. Les hopitaly manara-penitra attendent toujours d'être pleinement fonctionnels (chose faite, avouons-le pour les stades Maki et Coliseum). Le Mining Business Center dégèlera-t-il tous les permis en attente de traitement (qui, je note, ont financé l'édifice à travers le paiement des frais d'administration minière) ?

Le nouveau Mining Business Center à Ivato

Comme les lois qui sont pondues mais qui ne sont pas appliquées ou qui n'ont aucun effet, comme les manœuvres et manifestations diverses qui ne changent rien à l'insécurité, que représentent les bâtiments et infrastructures en termes de croissance économique et dans l'amélioration du cadre des investissements ? La construction en dur est facile, ce sont les politiques et réformes en profondeur qui sont difficiles. Les réalisations que l'on veut vraiment sont sur le pouvoir d'achat, sur la sécurité (physique comme des investissements), sur l'enseignement, la santé et les statistiques de tous genres sur le niveau et la qualité de vie.

L'habit ne fait pas le moine. Bâtiment ne fait pas réalisation.

Scolarité

Sahondra Rabenarivo — 2017-08-24T05:32:01Z

Les publicités des banques pour les crédits scolaires annoncent l'approche de la rentrée. C'est quand même triste si les parents doivent s'endetter pour acheter les fournitures scolaires de leurs enfants, d'autant plus que ceux qui sont bancarisés (et donc éligibles) sont sans doute salariés, un état qui les distingue de la vaste majorité de la population, sans salaire fixe et sans option bancaire. Je comprends que l'éducation est un investissement et que beaucoup de parents malgaches espèrent un avenir meilleur pour leurs enfants, mais les voir ainsi en proies vulnérables de l'endettement laisse songeur.

Depuis plusieurs années, j'achète une partie des fournitures des enfants de mon personnel et avec le temps qui passe, je commence aussi à me sentir ruinée : les prix augmentent, le nombre des enfants aussi. Mais le plus surprenant, voire scandaleux, est la liste annuelle de fournitures exigée par les établissements scolaires, dressant ainsi une sorte de barrière supplémentaire (hors écolage) d'entrée dans leur établissement. Pour un élève de CP, hormis la douzaine de cahiers, dont plusieurs de 200 pages, pour tous les sujets imaginables et assortis de toutes les couleurs de protège-cahier imaginables, s'ajoute, à mon grand étonnement, une équerre et un compas. Une équerre et un compas en classe préparatoire (jadis, notre 11ème ) ? A l'orgueil des établissements scolaires s'ajoute le bonheur des fournisseurs (et banques, peut-être). Les parents, eux, de peur d'hypothéquer l'avenir de leurs enfants, achèteront tout.

A travers ce projet, je vois aussi la différence d'une école à l'autre, même entre deux écoles primaires publiques. La liste de fournitures n'est pas la même, et on en déduirait que les sujets enseignés ne sont pas les mêmes non plus. Une EPP suburbaine semble avoir plus d'exigences qu'une EPP en zone un peu plus rurale. Si l'école devrait vraiment constituer la matrice commune de notre citoyenneté, et devrait être véritablement le dernier rempart contre l'exclusion sociale, on est mal parti. On comprend mieux la nature révolutionnaire et le succès phénoménal de l'introduction des kits scolaires d'il y a plus de 10 ans. Car si l'article 24 de la Constitution dispose que « l'Etat organise un enseignement public, gratuit et accessible à tous, et que l'enseignement primaire est obligatoire pour tous », nous savons dans les faits, à commencer par la liste des fournitures, que l'inégalité des chances commence en CP.

Sahondra Rabenarivo

24 juillet 2017

Un monde qui change

Sahondra Rabenarivo — 2017-04-21T04:43:42Z

À la veille du premier tour des élections présidentielles françaises, un éditorial dans le New York Times m'a particulièrement interpellé. L'auteur explique comment « pour la première fois dans l'histoire des trois dernières républiques, les deux candidats favoris à l'élection présidentielle française récusent leur appartenance à la droite et à la gauche, ou même au centre, de l'échiquier politique ». Plutôt, « les deux candidats présentent des visions antagonistes de la globalisation, de l'Europe et de la laïcité ». Et conclut qu' « une nouvelle opposition idéologique semble donc être en train de redéfinir le discours politique en France, et ailleurs en Occident : le protectionnisme économique et identitaire des populistes, face à l'ouverture à l'Europe et la globalisation des libéraux. La gauche et la droite ne seront bientôt que les vestiges d'un XXème siècle bien révolu » [1].

La longue marche du libéralisme, dont l'ascendance émerge après la chute du mur de Berlin (présumée victoire de l'Occident) semble donc se heurter à un nouveau phénomène, en partie parce que certains segments de la population de ces pays d'Occident, en zones rurales surtout, sont perdants dans la mondialisation. Mondialisation rime quelque part avec urbanisation et le phénomène Londres/grandes villes et les zones rurales du Brexit, ainsi que la défaite de Trump dans presque toutes les grandes villes américaines et sa victoire dans le fin fond des USA le démontrent.

Et nous alors ? Le libéralisme nous a ouvert depuis les années 1990 aux importations de tout ce qui devrait essentiellement être produit localement : riz, friperies, ciment, savon, tout. En face, nos produits peinent à équilibrer les choses en offrant au monde mondialisé nos marchandises : textiles, nickel, vanille… Le Plan National de Développement, inspiré tant bien que mal du Madagascar Action Plan, lui-même un outil d'ajustement au libéralisme, est-il adapté à ce nouveau monde ? Il semblerait que non.

En face de ce qui se passe en Occident (Brexit, Trump et les élections européennes), il y a le phénomène de la Turquie, de la Russie, du Venezuela ; phénomène libellé « autocratisation par la voie démocratique », c'est-à-dire l'affaiblissement de la démocratie par des dirigeants élus démocratiquement. Ce n'est pas un nouveau phénomène, on le connaît déjà bien à Madagascar. Et il y a le bordel en Afrique du Sud, pourtant première économie sub-saharienne et lueur d'espoir pour la démocratie africaine en 1994. Les autres géants du club des BRICS (Chine, Inde, Brésil) sont en ce moment moins visibles et en tout cas moins friqués.

Extrait du livre "Pulp Libéralisme" de Daniel Tourre

Nous vivons un tournant décisif au niveau mondial et nul ne sait comment tout va se tasser. Mais à la veille de nos propres élections, ne serait-il pas judicieux (même si c'est beaucoup demander) de savoir comment nos leaders pensent y faire face ? En matière d'éducation, de politique industrielle et commerciale, de diplomatie, de politique économique tout court, de démocratie et politique électorale. On semble ressasser toujours les mêmes plans et projets d'hier… Le monde de demain n'est plus celui d'hier, et refaire ce qu'on a déjà fait avant n'est plus de rigueur.

[1] Raphaël Liogier, « En France, une élection ni-ni », 12 avril 2017, New York Times. Voir https://www.nytimes.com/2017/04/12/opinion/en-france-une-election-ni-ni.html

Gyrophares

Sahondra Rabenarivo — 2017-04-07T05:00:00Z

Quand un petit taxi d'un certain âge allume ses phares et se met à klaxonner, les véhicules cèdent le passage. Mais quand une grosse 4x4 avec vitres teintées et clignotant feux de détresse force le passage, les automobilistes sont plus réticents, voire résistants, à le céder. Dans le premier cas, les chauffeurs savent qu'il s'agit d'une vraie urgence. Dans le second, on est moins sûr, un « big man » ne veut-il tout simplement pas se taper l'embouteillage ? On dit que les malgaches ont perdu tout sens de civisme, mais dans ces cas, il y a un certain ras-le-bol, surtout en ce qui concerne les abus de pouvoir.

Pour en savoir plus, nous sommes allés à la recherche des textes et étions stupéfaits de trouver qu'il y en a à peine (contrairement, par exemple, à la France, où le type d' « avertisseur spécial » autorisé est précisé pour chaque catégorie de « véhicule d'intérêt général prioritaire » et pour chacun desquels une autorisation préfectorale est requise). Selon notre loi, qui date de 1962, et un décret d'application datant de 1971, seul le véhicule du président de la République ou un « cortège officiel », « précédé par des représentants des forces de l'ordre public qui annonce leur approche par l'emploi d'avertisseurs spéciaux lumineux ou sonores … » ainsi que les « véhicules des services de police ou de gendarmerie, de lutte contre l'incendie et les ambulances » ont droit à la cession de passage, la réduction de vitesse et même éventuellement l'arrêt du véhicule pour faciliter le passage.

Il se peut qu'il existe des lois ou décrets secrets sur la circulation des « véhicules d'intérêt général prioritaire » à Madagascar mais s'ils existent, nous aimerions qu'ils soient publiés. Peut-être était-ce l'objectif de la refonte du Code de la route ? En tout cas, ce qui est sûr, c'est que les véhicules d'intérêt général prioritaires sont aussi diversifiés que leurs gyrophares et que les automobilistes sont de moins en moins convaincus de leur caractère non seulement « d'intérêt général » mais aussi de « prioritaire ». Nous suspectons que les forces de l'ordre assurant la circulation ne savent plus eux-même s'il s'agit de vrais ou de faux. Il fut un temps quand les voitures du gouvernement étaient identifiables par leurs plaques rouges, mais maintenant, il semble que n'importe qui peut s'acheter un gyrophare, même des véhicules avec plaques étrangères.

Cette cacophonie anarchique est à l'image de tout ce qui se passe dans le pays. Il est temps de remettre de l'ordre dans la baraque. Il faut publier les textes sur les privilèges éventuels et spéciaux consenti par la loi aux « véhicules d'intérêt général » ainsi que la mise en place d'une uniformisation de ce qui est exigé comme avertisseur ou feu spécial pour chaque type de privilégiés (lesquels d'ailleurs : chefs d'institution, membres du gouvernement et qui d'autre ?) et les conditions d'utilisation des avertisseurs ou feux spéciaux (vraie urgence, pas pour les conjoint(e)s , parents ou enfants)… Ou bien il faut simplement retourner à l'application des textes, c'est-à-dire l'ordonnance 62-066 et ne laisser qu'au seul président de la République, aux cortèges officiels, aux urgences (pompiers et ambulances) la priorité et forcer ainsi tous ces dirigeants à poiroter avec nous dans les embouteillages. Peut-être que là, enfin, ils penseront à résoudre le problème, au lieu de prendre le pouvoir, pas pour éliminer les embouteillages mais pour les éviter.

Propagande et bien-être de la population : y a-t-il un lien ?

Sahondra Rabenarivo — 2017-03-31T06:46:57Z

L'obsession avec les projets présidentiels est une preuve de la manière dont conçoivent nos dirigeants de ce c'est que gouverner. L'inauguration en grandes pompes, sans considération de l'adéquation du tam-tam avec la chose accomplie, le démontre de jour en jour. Que ce soit une bretelle essentiellement inutile, une bibliothèque scolaire, un mini-barrage, un hôpital manara-penitra laissé vide, les dirigeants pensent que le zava-bita fait preuve d'habilité ou même de bienveillance envers la population. Jadis, on avait appelé ça de la poudre aux yeux, et rien n'a changé.

Le bien-être de la population dépend de choses bien plus difficiles à réaliser que la seule construction d'un immeuble. Il est beaucoup plus difficile de créer des emplois par la relance de l'économie et par la favorisation de l'industrialisation tournée vers l'exportation aussi bien que la consommation locale (au lieu de l'importation à outrance de tout et de rien). Au lieu de trano mora tout fait (désirata qui figurait dans la liste de projets soi-disant structurants de la conférence des bailleurs et investisseurs de décembre 2016), c'est la viabilisation que seul l'État régalien peut faire qui devrait être prioritaire : la titrisation des terrains, l'adduction d'eau et l'électrification ; mais pour cela, il faut volonté, effort, planification, technicité et ténacité dans la durée. Seul l'État peut garantir l'accès de tous à l'éducation et à la santé de base, et de construire ou de permettre la construction des infrastructures nécessaires pour ce faire, tout comme les infrastructures nécessaires au décollage économique : routes, barrages, électricité, ports et aéroports. Bref, on attend des infrastructures et des services publics sur le court, moyen et long terme, et on nous donne des zava-bita pas très impressionnants.

En quoi ces zava-bita améliorent-ils notre cadre de vie ? Dans quelle optique ou vision de la société s'inscrivent-ils ? Il s'agit plutôt de dévoiler des plaques à sa gloire et de se faire photographier avec des enfants qui n'en savent pas grand-chose et qui n'ont sans doute pas consenti à l'exploitation de leur image… La population est de plus en plus consciente que le zava-bita ne rime pas avec le progrès, et qu'il camoufle même l'inexistence du progrès. La meilleure des propagandes serait que la population ait l'impression de progresser : un emploi stable et un salaire suffisant pour subvenir au minimum de ses besoins. Manger à sa faim. Un logement sec, de l'eau potable et même de l'électricité. Des trottoirs et lalan-kely propres et sécurisés, et un transport public efficace. Des perspectives d'avenir avec la sensation que ses enfants auront peut-être une chance avec l'éducation qu'ils reçoivent. On sait que tout cela ne peut être délivré du jour au lendemain, mais si au moins on avait la sensation que les dirigeants travaillaient véritablement pour résoudre les problèmes et améliorer notre cadre de vie, on serait moins inquiets. Certaines de ces actions ne sont pas réalisables en une seule période parlementaire ou présidentielle, il est vrai, mais si au moins on avait la sensation que les actions étaient réfléchies et entamées, il n'y aurait nul besoin de propagande à la zava-bita.

Espace

Sahondra Rabenarivo — 2017-03-24T11:20:16Z

Andry Rajoelina avait compris quelque chose que nous, les trop sérieux, ou nous, les trop vieux, ont, pour la plupart, sous-estimé ou mal compris. Il s'agit de l'importance du divertissement, du loisir, de l'amusement ou du repos dans la vie humaine, que ce soit en termes de spectacles ou de sport ou autre, bref, ce que l'on fait dans le temps non occupé à travailler. On s'en est bien moqué à l'époque - peut-être à tort.

Car tous les dimanches, je retrouve ces centaines de sportifs à la recherche d'espace pour un match de foot ou de rugby. Beaucoup de week-ends, du côté d'Ambatomirahavavy par exemple, des familles se tassent dans leur véhicule, font un tour en auto en dehors d'Antananarivo, voir les collines encore inoccupées et déguster maïs grillé en contemplant le paysage. Ils prennent de l'air, essaient de se changer les idées. Tous les lundis de pâques, des familles entières sortent piqueniquer sur le bypass. Je m'émerveille de voir ces personnes assises au bord de la route, sur le peu de gazon, à quelques centimètres des voitures qui passent, heureuses de faire leur piquenique en regardant l'étendue de ce qui étaient des rizières et le palais de la Reine qui les surplombe. Quel besoin immense d'espaces et de verdures pour les sorties, les piqueniques et le sport. À part le jardin d'Ambohijatovo, et le minuscule parc du Marais Masay, qu'avons-nous comme options ? Tous les autres jardins sont maintenant clôturés, pour mieux préserver la salubrité et les plantes, je comprends, mais en excluant l'utilisation par la population (à l'exception peut-être de l'exceptionnel jardin d'Antaninarenina avec bancs et verdure).

Voici alors que deux projets se rivalisent sur le terrain remblayé d'Andohatapenaka. Une gare routière ou une fourrière. Beurk. La première, je vous assure, malgré tout effort ou interdiction, va se transformer en centre d'attraction de tout ce qu'on trouve autour de toute gare routière. Car c'est bien là que les voyageurs font leurs dernières courses et tout est disponible : seaux, denrées, bonbons, matelas, pièces, matériels de tout genre.

C'est là aussi qu'on casse la croute avant de prendre la route : hôtely gasy, vary mitsangana, gargote, tout ce que vous voulez. Et, il y a bien sûr les services de dernière minute : téléphonie mobile, recharge de batteries, charge de chansons dans son MP3 ou téléphone… Et enfin, il y a le besoin de se soulager et ce qu'on oublie toujours d'installer, les toilettes publiques. Pour la fourrière, tout ce qu'on peut imaginer est un site, au minimum désolé, sans caractère, moche, sous les yeux de ceux qui circulent sur la digue sur-élevée, à l'entrée de la ville. En quoi ces deux projets vont-ils améliorer notre cadre de vie ?

Car cadre de vie inclut pour tous les grands urbanistes, de Haussmann à Paris à Robert Moses à New York et leurs successeurs à travers le monde, des espaces verts, boisés, permettant aux familles autrement accroupies dans des hameaux ou quartiers urbains surpeuplés et insalubres, de s'aérer, de sortir, de respirer. Au lieu d'un zava-bita désolant, créons un parc, deux parcs, plusieurs parcs, ne laissons aucune nouvelle route ou bretelle se faire sans des hectares réservés à la population pour son divertissement. À l'instar des anciennes nouvelles routes (circulaire, hydrocarbures, Blvd de l'Europe à Namontana, bypass), plus tard, il sera trop tard.

Lalan-kely

Sahondra Rabenarivo — 2017-03-17T05:19:12Z

J'admire beaucoup le projet Lalan-kely financé par l'Agence Française de Développement. Il s'agit du revêtement de certaines routes secondaires et tertiaires des communes qui pendant des siècles étaient de simple lalan-tany. C'est surtout un projet réfléchi, pas juste un goudronnage ou pavage sans ingénierie. Il y a canalisation de l'eau et au-delà des pavés, des dalles et des ralentisseurs. Seuls les panneaux solaires ne manquent !

C'est donc un projet réalisé par des professionnels, le rendant sans doute coûteux. Sa portée est assez limitée. On ignore comment les voiries à revêtir ont été choisies, et à moins d'être riverain, on n'est peut-être même pas au courant ! Mais dans le village natal de mon père, où la seule route plus ou moins goudronnée est l'ancien lalan-tsarety qui traverse la ville et mène vers le marché, comme dans sans doute tant de villages et de communes de Madagascar, il y a grandement besoin de beaucoup, beaucoup de lalan-kely. Ces villages et communes commencent à s'urbaniser. De nouveaux axes se développent à l'ouest comme à l'est, au nord et au sud, mais ces axes tous en terre, et étant en terre, presque impraticable quand vient la pluie.

Il faut trouver un moyen de vulgariser le projet lalan-kely, ce qui veut dire apprendre aux jeunes en quête d'emploi comment faire les voiries comme on les voit à Ambohibao. Serait-ce si difficile ? Ne pourrait-on pas inventer une sorte de « New Deal » : la création d'emploi tout en formant d'éventuels ingénieurs de l'avenir ? Nous voici sur notre île riche en ressources, surtout en granite, grand monde pourrait faire des pavés !

Pour revenir au village natal de mon père, des fossés profonds longent les deux côtés de la voirie, quelque chose que nous avons apparemment abandonné. Pourtant, l'évaluation de l'eau de la chaussée semble être une première défense contre les ravages de la pluie. Seulement ces fossés sont aussi devenus dépôts d'ordure, en ces temps du packaging et de la non-biogradabilité des ordures, notamment des plastiques. La gestion de déchets doit être le deuxième casse-tête des communes et sous-communes malgaches. Mais voici un deuxième moyen peut-être de créer des emplois.

Imaginons notre cadre de vie si on avait lalan-kely, fossés, gestion des ordures partout. Rien que ça pourrait changer notre perception. Rien que ça pourrait peut-être nous donner espoir.

Cyclone et reconstruction

Sahondra Rabenarivo — 2017-03-10T06:40:14Z

Difficile d'écrire au sujet d'autre chose que l'événement météorologique de cette semaine. Selon les informations, cela fait 13 ans, depuis Gafilo en mars 2004, que Madagascar n'a connu un cyclone aussi puissant qu'Enawo. On aurait pu penser que le changement climatique allait peut-être désormais nous épargner ces puissants cyclones s'écrasant sur la côte Est. Mais ce n'est évidemment pas le cas.

Les informations demeurent incomplètes sur les dommages causés par le cyclone, en partie parce que la couverture médiatique, tellement concentrée sur la capitale, n'est pas encore un phénomène national et que même les vidéos amateurs de tôles volantes, sont limitées par les coupures d'électricité et de télécommunication.

Pourtant, la médiatisation forte et immédiate fait maintenant partie du jeu à l'international, si on veut une aide et attention particulières, il faut que les médias internationaux parlent de nous. Pourtant, des collègues en Afrique du Sud, au Kenya, en Europe et aux États-Unis n'étaient pas au courant du cyclone.

Il ne suffit toutefois pas d'attendre l'aide internationale. Savons-nous quels fonds spéciaux d'intervention sont à la disposition de l'Etat et du BNGRC ? Une visite du site web de ce bureau n'est pas particulièrement éclairante. Ni d'ailleurs, celui de la Présidence.

La solidarité doit aussi venir de nous, citoyens malgaches, si seulement on savait comment vraiment venir en aide des victimes. La Croix-Rouge, les églises, les ONGs diverses : que pensent-elles faire et comment pouvons-nous les aider ? Espérons dans les jours à venir avoir des réponses à ces questions, autant que d'informations sur les dégâts du cyclone.

La vendeuse de frites

Sahondra Rabenarivo — 2017-03-03T05:07:47Z

Devant mon bureau, sur un grand boulevard d'Antananarivo, se trouve un arrêt bus. Cet arrêt dessert un quartier résidentiel sans accès automobile et les passagers qui y descendent sont essentiellement en fin de trajet. De là, ils prennent les ruelles et lalan-kely qui mènent chez eux. C'est alors qu'ils sont desservis par des marchands de tout genre, de quoi faire les dernières courses avant de rentrer le soir.

Parmi ces marchands figure une vendeuse de frites. Tous les après-midi, elle commence à s'installer vers 15 heures. Arrivent en premier les « fatapera » sur lesquels sont chauffés de grandes marmites pleines d'huile. Ensuite arrivent les seaux de pommes de terres, trempées dans de l'eau, évidemment pelées et coupées plus tôt et ailleurs. Enfin, le petit stand sur lequel seront placées et salées les frites cuites. Les parents descendent du taxi-be et offrent à leurs enfants un goûter d'une douzaine de frites emballées dans du papier. Les jeunes gens comme les travailleurs s'offrent ce casse-croûte avant (peut-être) le dîner du soir.

Jour après jour, je l'observe. Toujours au rendez-vous, avec cette organisation professionnelle, cette éthique de travail incontestable. Je me demande quel est son chiffre d'affaires. Quel est le rapport entre l'effort fourni et les ventes réalisées ? Elle a du succès bien sûr, les clients apprécient. Ce n'est pas une simple troqueuse de marchandises, comme beaucoup des marchands de trottoir. Elle a trouvé un créneau original et semble soucieuse d'offrir un produit propre, savoureux et chaud. C'est un entrepreneur ! L'opération dure jusqu'à la tombée de la nuit et l'épuisement des frites, et le lendemain, à mon arrivée au bureau, le trottoir est vidé de fatapera, stands et seaux, et la CUA a balayé.

Cette scène doit se répéter des milliers de fois à travers toutes les villes de Madagascar.

Cette population fière et travailleuse, mais dont les marges ne peuvent qu'être faibles. Ces gens que l'on ne peut classifier de « classe moyenne » mais qui ne sont pas considérés non plus comme vulnérables par les bailleurs et donc les dirigeants. À qui on ne donne rien et qui, apparemment, n'attendent rien non plus. Pour eux, je tremble quand on parle de fiscalisation du secteur informel. Pour eux, je dis qu'un petit peu de service public pourrait engendrer du progrès. Sur qui, et ils sont nombreux, repose l'avenir du pays. Si seulement leur productivité et potentiel pouvaient être déchaînés !

Je dédie cet éditorial à la veille du 8 mars 2017, journée internationale de la femme, à la vendeuse de frites et toutes ses consœurs, que les pouvoirs publics et cérémonies bon-chic-bon-genre ne reconnaîtront pas, qui travailleront ce jour-là comme tous les autres jours, et qui méritent notre estime et notre attention.

Piste cyclable

Sahondra Rabenarivo — 2017-02-24T05:02:26Z

Il y a trois aspects formidables que nous présente la nouvelle bretelle chinoise de la Francophonie sise à Andohatapenaka. Le premier est la vue imprenable sur le Palais de la Reine. L'approche est frontale, sensation jusque-là inconnue des Tananariviens, habitués à voir le Rova sous un angle ou un autre, mais pas encore celui-là (à moins, bien sûr d'avoir piqué ou moissonné soi-même le riz dans la rizière maintenant remblayée). Le deuxième concerne le collier de lumière issu des panneaux solaires qui longent élégamment cette nouvelle route. On ne peut qu'espérer que ça va durer, que les panneaux ne seront pas volés comme ils l'ont été à Anosizato et qu'un programme d'entretien est prévu pour les maintenir en service. Mais c'est le troisième élément qui m'interpelle aujourd'hui.

Il s'agit du goudronnage (pour ainsi dire) sur une largeur d'au moins un mètre de part et d'autre des deux voies réglementaires de la route. Contrairement, par exemple, à la vielle route digue, où, au-delà des 3 mètres de largeur de voie dans chaque sens, il n'y qu'entre 10 et 20 centimètres de goudronnage, et moins d'un mètre de « zone de récupération », si l'on peut l'appeler ainsi. On ignore quelle est l'intention du mètre goudronné, s'il s'agit d'une zone de récupération ou de sécurité, mais dans la pratique, il devient une piste cyclable (avant bien sûr que le riz à sécher, les piétons ou marchands, les scooters dépassant à droite et, hélas, les charrettes, ne l'envahissent).

Quel bonheur pour conducteurs et cyclistes d'avoir cet espace qui les permet de part et d'autre de circuler tranquillement. Il n'y a rien de plus effrayant sans doute pour les cyclistes que d'entendre freiner derrière soi un énorme camion à conteneur qui ne peut passer dans l'étroit espace d'une simple voie, et rien de plus agaçant que de conduire derrière un tel camion qui freine à tout bout de champ avant de pouvoir dépasser la ou les bicyclette(s). Sur les routes nationales, et notamment la RN7, le zigzag à grande vitesse entre les multitudes de bicyclettes est bien stressant. Un mètre de plus serait tout simplement un bonheur !

Ailleurs bien sûr, en ces temps écologistes et de recherche de bonne santé, les Velib sont mis à la disposition du public et des voies entières sont réservées aux cyclistes. À Londres, vielle ville aux rues étroites, des axes de circulation réservés exclusivement aux seules bicyclettes (apparemment trop souvent foudroyées avant par les fameux bus à étage rouges) sont tracés à travers la ville pour garantir une entrée comme une sortie rapide et sécurisée vers le centre-ville. Ne parlons même plus des hollandais… J'ai lu dans un magazine quelque part que même New Dehli expérimentait avec l'ouverture le weekend d'avenues et boulevards à la seule circulation des vélos, pour encourager la classe moyenne devenue trop sédentaire et donc de plus en plus obèse, à faire des ballades en bicyclette et en famille.

Pour la sécurité routière, l'écologie et la santé, ne devrions-nous pas, lorsque nous traçons de nouvelles routes, inclure systématiquement des pistes cyclables ? Ca coûte plus cher vous me direz, mais serait-ce vraiment moins cher que de revenir plus tard, quand Madagascar sortira enfin de son calvaire et que la classe moyenne grandissante voudra échanger 4x4 pour bicyclette ? D'ailleurs, pourquoi attendre ? Les cyclistes malgaches sont et ont toujours été là. Dans certaines villes, ils dominent déjà. Espérons alors que la Rocade Est-Nord-Est, financée par ces grands cyclistes que sont les Européens, et toute autre nouvelle route, en incluront !

Contribuable malgache : que finances-tu ?

Sahondra Rabenarivo — 2017-02-17T06:31:44Z

Avec une célérité atypique pour Madagascar, la loi de finances 2017 est promulguée le 28 décembre 2016 pour être publiée dans le Journal Officiel de la République le 02 janvier 2017. L'analyse de ce texte, qui comprend un volet budget et un volet prélèvement (c'est-à-dire dispositions fiscales et douanières), est toujours hasardeuse car étant du domaine de spécialistes, ce que je ne suis pas. Néanmoins, il semblerait que quelques observations concernant notre budget national (comment les recettes qui nous sont prélevées sont dépensées) seraient utiles.

A l'instar des institutions bancaires et financières qui sont obligées par la loi de publier leurs résultats financiers dans les journaux, la publication du budget de l'Etat dans des quotidiens serait un exercice de communication utile à la population. Certes, le tableau récapitulatif du budget englobé à l'article 6 de la loi n°2016-032 est publié dans le Journal Officiel (dont le nombre d'exemplaires imprimés est de 363) et se trouve en ligne sur le site web du Ministère des Finances, avec une version « budget du citoyen » en trois langues. La page 17 du budget du citoyen est particulièrement intéressante.

Nous apprenons alors qu'en 2017, sur un budget national de 6.470.077.792.000 Ariary, les allocations suivantes sont faites : au Conseil de Réconciliation Malagasy 6,345 milliards Ar, à la CENI 11,298 milliards Ar, à la HCDDED : 1 milliard Ar et à la CNIDH : 2 milliards Ar. Il sera intéressant de voir les résultats que nous donneront ces allocations. Et de remarquer que si les organismes constitutionnels ont maintenant une ligne budgétaire propre [1], les collectivités territoriales décentralisées n'en ont toujours pas (alors que l'article 147 2° de la Constitution prévoit qu'une CTD a droit à « la part qui lui revient de droit sur le produit des impôts et taxes perçus au profit du budget de l'Etat »).

Banderole des enseignants grévistes (2015)

Sur ce budget de 6,470 milliards Ar, un peu moins d'un tiers (1,806 milliards Ar) est dédié au solde des fonctionnaires. Comme par le passé, l'éducation nationale pèse le plus lourd en termes de salariat : 550 milliards Ar, suivi par les forces armées (défense nationale : 167 milliards, gendarmerie : 163 milliards Ar ; et sécurité publique (police) : 92 milliards Ar, pour un total de 422 milliards Ar). En troisième position vient le Ministère des Finances (nos chers inspecteurs des impôts, des douanes et du trésor, entre autres) pour 312 milliards. Le dernier grand poste est au Ministère de la Santé pour 163 milliards de solde. Tout autre ministère vient loin derrière, la plupart ne dépassant pas 10 milliards Ar par an en salaires. Si la priorisation des allocations semble refléter les priorités nationales (éducation, sécurité et santé), on doit se demander si on obtiendra un retour satisfaisant sur investissement. Après tout, le budget n'indique pas le nombre de bénéficiaires par institution ou ministère, permettant d'avoir une idée de la « justesse » de ces allocations (en effet, le Ministère de l'Education Nationale, où figurent plus de 80.000 des quelques 110.000 fonctionnaires, a le plus grand solde mais si on calcule par effectif, ça revient à pas grand-chose).

On comprend maintenant pourquoi une demande de 700 milliards Ar (11% du budget national) par la JIRAMA était tout simplement scandaleuse. Mais on se demande aussi si 300 milliards de dépenses (pour achat de diesel ou fuel) est justifié quand on pourrait peut-être construire une ou plusieurs centrales avec ce montant.

Future centrale thermique au fuel lourd Ambohimanambola. Coût global estimé du projet : 38 milliards Ar (source Jirama)

En termes d'investissements en infrastructures, les ministères les mieux lotis sont le ministère des travaux publics avec 486 milliards d'Ariary d'investissements, le ministère chargé de l'agriculture et de la pêche avec 408 milliards, le M2PATE avec 270 milliards, et le ministère de l'énergie avec 139 milliards. Les gros ministères cités plus haut investiront aussi : MFB, Santé et Éducation. Incroyablement, le ministère des télécommunications et du développement numérique n'a aucun budget d'investissement externe. De même, le budget n'indique pas la répartition géographique de ces allocations : les investissements seront-ils concentrés dans certaines zones uniquement ?

L'article 4 de la loi nous indique les sources probables des recettes de l'État, les recettes fiscales et douanières représentant 74% des recettes, avec 18 % venant d'aides extérieurs. 76 milliards Ar viennent de « recettes non fiscales » : s'agit-il des droits et redevances divers payés aux établissements publics tels le BCMM, ARTEC, Pêche, Bois, ainsi que les dividendes payés à l'État par les sociétés à participation publique (Air Mad et JIRAMA étant déficitaires, il reste quand même les sociétés d'assurances, de télécoms, de distribution pétrolière, les organismes comme la CNAPS etc….) Plus de précisions sur ces recettes non fiscales seraient à dévoiler, car du point de vue du secteur privé, déjà le premier taxé, le poids de cette parafiscalité n'est pas non plus négligeable.

Tout cela pour dire que si la loi est l'expression de la volonté générale, et le prélèvement des recettes et leur utilisation requièrent le consentement des gouvernés, en sommes-nous suffisamment informés ? Et surtout, en sommes-nous satisfaits ?

[1] Le BIANCO lui est rattaché à la Présidence.

Client ou vassal

Sahondra Rabenarivo — 2017-02-10T05:01:25Z

Communication de Telma sur Facebook

D'autres l'ont fait je sais, mais il faut louer les efforts déployés par Telma et son administrateur directeur général, non seulement pour résoudre le problème de connexion créé par le câble EASSY endommagé, mais surtout et avant tout, pour avoir communiqué directement et indirectement avec le grand public sur la cause du problème, la solution envisagée, le timing et le déroulement des opérations (avec illustrations même !). Voilà un exemple auquel devrait ressembler l'action gouvernementale et une manière de faire qui devrait être exigée de tout futur candidat aux élections à venir : diagnostic, mesures d'urgence et plan d'action sur le long terme avec étapes de réalisation spécifiées, et en surcroît, l'information et la manière de traiter le peuple comme des « clients ».

Les mauvaises langues diront que Telma a un impératif commercial et c'est sans doute vrai, mais il me semble y voir aussi un vrai souci pour l'intérêt général, l'internet et toute connexion étant maintenant vitaux à l'activité économique. La célérité et le professionnalisme avec lesquels l'action a été mise en marche sont peut-être plus typiques du secteur privé que du secteur public, mais des leçons en « problem solving » et en « communication » avec les « clients » sont néanmoins à tirer.

Prenons tout simplement le cas de l'électricité, le backbone de toute productivité économique ainsi qu'un élément essentiel du bien-être des personnes.

Diagnostic : le problème est-il vraiment connu de tous ? La sécheresse, les turbines en mal d'entretien et de réparation, les lignes de transmission désuètes sont des prétextes que l'on nous donne sans vraies explications sur la situation du réseau d'interconnexion, mal entretenu pour le peu qu'il y avait, certes, mais surtout et simplement dépassé par la pression démographique et la mauvaise gouvernance. On nous répète ces mêmes prétextes à toute occasion, souhaitant surtout blâmer ceux qui étaient aux mannettes avant. La répétition est rarement suivi de « et voici ce que l'Exécutif propose de faire…. »

Tweet de Jean Luc Vuillemin, directeur réseaux et services internationaux d'Orange

Plan d'action et étapes de réalisation : Il faut tourner la page et s'attaquer au problème, qui est certes plus complexe qu'un « simple » dommage à un câble situé à 3 km sous l'océan. Mais quel est le plan ? Selon la Nouvelle Politique de l'Énergie du gouvernement, nous allons passer avant 2030 de 10% de la population avec l'accès à l'électricité à 70%. Si seulement les 10% avec accès aujourd'hui étaient convenablement servis, ce serait pas mal comme début ! Cette ambition de 70% en 12 ans est quasiment utopique, surtout qu'on ne voit pas en même temps le moindre plan de mise en œuvre (où ? quand ? comment ?) d'autant plus que son prix est estimé à 13 milliards de dollars !

Mesures d'urgence devenues norme : Une fois le problème identifié, est-il traité avec urgence ? Le fait que la vacance de siège du ministre dure depuis 6 mois est signe premier de l'inaction. Pourtant, il s'agit bien d'un service public sur lequel le développement économique repose. Si Telma a tout fait pour fournir des solutions de back up, les solutions dites temporaires dans le domaine de l'électricité sont devenues un cas permanent, tout en ne cessant de se détériorer. Maintenant, on nous annonce que la solution temporaire était mauvaise car trop coûteuse, non écologique et avec effets secondaires (le bruit), et ne peut être continuée. Le public en pâtit alors avec des délestages sévères.

Parodie devenue virale sur les réseaux sociaux

Timing : À l'instar de Telma, pourrait-on communiquer avec le public sur combien de temps encore nous aurons à endurer cette solution temporaire devenue insupportable ? Aucun timing n'est avancé. Pourtant, si la coupure internet nous a appris quelque chose, c'est que l'on peut tolérer un problème avec un impact aussi important sur la productivité économique, si on sait qu'il y a aura une fin un jour et que tout retournera à la normale.

Informations : Enfin, là où le bât blesse le plus, c'est que non seulement on ne nous explique rien (sans doute parce qu'il n'y a pas de plan) mais l'attitude de nos dirigeants fait que le peuple devrait leur être reconnaissant pour le très petit peu qu'ils daignent faire pour lui. Qu'on traite la population malgache comme une cliente plutôt qu'une vassale de ses dirigeants. Ces derniers ne sont pas redevables, répondent constamment dans l‘urgence et la médiocrité et ne communiquent pas de manière à informer et à rassurer. Espérons que pour le prochain quinquennat, il y aura de vrais programmes avec de vrais plans d'action, utilisant l'exemple de Telma pour chaque secteur : diagnostic, mesures d'urgence, plan d'action pluriannuel avec étapes détaillées, informations et ACTION !

Communiqué de la Jirama du 10 février 2017

Enfin, la Jirama communique et avance des dates.

Après les intempéries, la sécheresse

Sahondra Rabenarivo — 2017-02-03T06:39:39Z

Le 04 février 2016, je publiais une opinion sur la maîtrise des eaux comme signe de développement. Nous vivions à ce moment-là à Antananarivo les intempéries qui ont causé inondations, éboulements, ruptures de digues… Pendant ce temps, il y avait dans le Sud une sécheresse. Maintenant, c'est l'inverse, la sècheresse en hauts plateaux, trop de pluie à l'Ouest et une bonne pluviosité dans le Sud.

Inondation (Soavina Atsimondrano - Antananarivo)

Je pense que l'opinion de 2016, ré-éditée ci-dessous, est toujours d'actualité, notamment parce que les fiches de projets structurants préparées pour la conférence des bailleurs de décembre 2016 n'incluaient aucun projet visant la captation, la canalisation, le drainage ou tout simplement l'optimisation de la pluviosité à Madagascar. Les projets en infrastructures, à l'exception du canal des Pangalanes, concernent uniquement les routes et les ports. Les projets en eau et assainissement incluent un nombre de « pipelines » et de puits dans les régions d'Anosy et Androy. Un des deux projets agricoles concerne des infrastructures hydro-agricoles dont la localisation n'est pas précisée, pour un coût de 136 124 772 USD dont 74 687 000 USD sont déjà acquis des bailleurs et 61 437 771 USD qui restaient à obtenir à la Conférence (fut-ce la cas ?). Ce qui semble traduire le fait que nos dirigeants ne considèrent toujours pas la maîtrise des eaux pour l'agriculture, la consommation, l'électrification, l'urbanisme et le bien-être des populations, comme valables projets de développement.

Dans les pays avancés, on ne dépend plus, pour sa survie, que de l'eau tombée du ciel. Au contraire, les rivières sont détournées et des kilomètres de canaux et digues construits pour arroser de vastes champs. De même, la pluie/la neige est barrée, détournée ou captée, préservée dans des lacs artificiels et réservoirs pour la consommation humaine. Il est rare que la pluie, s'écoulant dans les rivières et fleuves, ne soit pas exploitée à plusieurs reprises (pour l'irrigation, la consommation, l'électrification, l'industrie) avant d'être déversée, sous forme certes plus polluée, dans la mer. À Madagascar, l'eau se déverse intouchée, sauvagement, dans la mer, emportant avec elle la terre rouge que la végétation n'arrive plus à retenir.

Carte de situation d'une étude hydrologique (Avril 1958)

Est-ce vraiment possible que les derniers travaux d'ingénierie hydrologique d'inspiration purement malgache datent d'Andrianampoinimerina ? Que les grands chantiers de canalisation, de digues, de lacs artificiels datent de la période coloniale (Canal des Pangalanes (1896) et du canal Andriantany, mis à dur épreuve aujourd'hui (1914-1932) ?). De même les lacs artificiels comme Mantasoa (1936), Mandroseza, Ivato, Ambohibao qui datent plus ou moins de la même période ? Que seule l'impulsion des bailleurs de fonds par la suite a amené de modestes améliorations (Marais Masay, BPPAR/APIPA) ? Tout cela, malgré la population qui double, triple, quadruple.

Et pourtant, l'abondance de l'eau se fait sentir de manière de plus en plus aïgue, si ce n'est que par la destruction qu'elle emmène : routes pulvérisées, rizières détruites ou ensablées, rivières -et donc eau dite potable- boueuses. Ailleurs, l'eau est rare, sinon inexistante, conduisant à des périodes de sécheresse et de disette, que les observateurs caractérisent avec une certaine nonchalance de récurrentes, presque normales… On y fait face avec les vivres et les citernes d'eau, sans le moindre souci de solution pérenne.

Dans un pays comme le nôtre où la saison des pluies est (était ?) prévisible, on ne construit pas (plus ?) les routes de manière à canaliser et évacuer l'eau. On tiptop, année après année, les mêmes trous créés par le même manque de drainage. Les zones irriguées sont maintenant inondées, tandis que le reste du pays qui attend la pluie du ciel pour planter le riz prie que les intempéries caractéristiques du mois de février seront absentes cette année. Les déversements des collines d'Antananarivo vers la plaine et donc vers le canal Andriantany et vers la rivière Ikopa sont exacerbés par la croissance de la population, le remblai et les constructions sur tout mètre carré disponible, arrachant au passage toute végétation qui pourrait retenir les eaux (et les boues) par la suite.

Le potentiel hydroélectrique est inexploité. Les rizières irriguées ne drainent plus et sont inondées. Le Nord se trouve sous l'eau et la RN4 coupée. Le Sud est dans la sécheresse et le kere. Et tout cela sans un vrai cyclone de grande envergure depuis quelques années. Il ne s'agit pas de réparer et tiptopper le peu qui existe, il faut construire du grand et du nouveau. L'urgence n'est plus à prouver, mais où sont nos ingénieurs ? Nos visionnaires ? Nos dirigeants ?

Développement rural

Eau, hygiène et assainissement

Infrastructure

Mondialisation et Madagascar

Sahondra Rabenarivo — 2017-01-27T05:10:12Z

La mondialisation ne date pas d'hier. J'ai été stupéfaite d'apprendre que la révolution industrielle de l'Angleterre (nourrie par le coton issu de plantations esclavagistes de l'Amérique et des Caraïbes) aurait supplanté la production textile en Inde, entraînant un désastre économique et des flux migratoires d'Indiens de Gujarat et de Surat (le Pakistan n'existant pas encore à l'époque) vers l'Afrique de l'Est et Madagascar (migration qui viendra profondément marquer notre histoire, qu'on veuille l'admettre ou non). Durant cette même période, le début de 19ème siècle, un commerçant américain vendait à la couronne malgache armes et munitions, tandis que celle-ci fournissait (devinez-le !!) bois précieux (d'ébène, de rose et palissandre) [1] !

Certains me diront qu'il s'agit là du commerce international et pas de la mondialisation. Mais y a-t-il une différence ? La mondialisation désigne « un processus par lequel les échanges de biens et services, capitaux, hommes et cultures se développent à l'échelle de la planète et créent des interactions de plus en plus fortes entre différentes parties du monde. » Je pense que ces échanges ont longtemps eu lieu, mais bien évidemment, aidé par les avancées technologiques, le degré d'intégration est aujourd'hui nettement plus fort et les populations affectées sont plus importantes. Toutefois, c'est l'élite mondialiste qui est devenue singulière : l'élite de Madagascar comme l'élite de tout pays du Sud ressemble et se comporte comme l'élite du Nord : même vêtements, mêmes gadgets, mêmes sacs à main, mêmes chaussures, mêmes voitures, mêmes design de maison, mêmes lieux de vacances, mêmes films, même goûts et mêmes champagnes, mêmes écoles, même jet set dans les mêmes hôtels et tous en classe affaires. L'industrie du luxe nous en délivre plein les yeux de cet idéal mondialiste.

Marchands ambulants (Soarano)

Ainsi, ces élites ont plus en commun entre elles qu'elles ont avec leurs compatriotes. Il suffit de naviguer les couloirs de l'aéroport Roissy Charles de Gaulle à Paris et observer ces familles entières mais de différentes nationalités, habillées de la même manière, consultant les mêmes tablettes, éduquées (ou aspirant à se faire éduquer) dans les mêmes écoles et allant en vacances à Disneyland, pour voir ce phénomène. Mais au fin fonds des différents pays, ce même phénomène est aussi inconnu que la mode haute couture à l'ananas – motif phare de 2016. Ce n'est pas tout le monde qui reconnaît un anorak Burberry comme une montre à 50.000 euros, mais au sein de l'élite mondialiste, le fait de reconnaître est le clin d'œil, le signe d'appartenance à ce club exclusif.

Peu importe si certains l'ont obtenu par le travail et la méritocratie, et d'autres par le vol !

Et ce mélange incestueux comprend dirigeants politiques et économiques de pays divers, et agents d'institutions multinationales (dénommés il fut un temps, les « Lords of Poverty » [2]).

En ce début de mandat de Donald Trump, élu sur une vague populiste et anti-mondialiste, mais paradoxalement membre à part entière lui-même de cette « upper class », avec comme arrière-plan le Brexit et autres phénomènes anti-establishment, le monde se demande si l'idéologie globaliste va reculer. La mondialisation est-elle une bonne chose pour Madagascar ? Après tout, nous vendons notre nickel, comme nos letchis, notre vanille et nos textiles sur les marchés mondiaux. Mais nous importons trop de riz, trop de ciment, trop de produits que l'on pourrait (et devrait) produire nous-même. On y participe, à cette mondialisation, sans la maîtriser et donc sans en tirer profit. Et le mal qui frappe les classes exclues de la croissance engendrée par la mondialisation nous frappe encore plus fort : l'éducation, la technologie (hélas oui, l'électricité et donc l'accès à l'internet), l'opportunité même de participer pleinement aux bienfaits de la mondialisation sont réservées à une minuscule élite. Les mêmes soucis qui enterreront certains politiciens occidentaux en faisant percer d'autres devraient nous concerner : comment réduire les inégalités et faire participer un plus grand nombre aux bienfaits du progrès. Ce n'est pas parce que nous ne sommes pas en Amérique ou en Europe que nous ne devons pas nous sentir concernés. Plus que jamais, l'inégalité criante entre un cercle restreint et une masse misérable dans notre propre univers est à éradiquer. Ce qui commencerait par un changement profond de mentalité et de comportement de notre élite locale.

[1] Pour toute cette histoire, voir « Karana et Banians, les communautés commerçantes d'origine indienne à Madagascar », Sophie Blanchy, éd. L'Harmattan, 1995 (en grand besoin d'une version mise à jour !).

[2] « Lords of Poverty, the power, prestige and corruption of the international aid business », Graham Hancock, Atlantic Monthly Press, 1989.

L'échec que sera l'urbanisation sans décentralisation

Sahondra Rabenarivo — 2017-01-20T05:24:04Z

Il est inutile de nous rappeler que l'attractivité de notre capitale et des communes qui l'entourent souffre d'un manque non seulement d'équipements mais de vision urbanistique. L'agglomération ne peut autrement, elle évolue sous la pression démographique, la construction anarchique, dans l'urgence et dans la pauvreté, et cette évolution est sans vision ni valeur esthétique.

Avenue de l'indépendance (Analakely, Antananarivo)

Qu'est-ce qui fait l'attractivité d'une ville ? Il y a certes les équipements en infrastructure, mais aussi les équipements en services publics qui à Madagascar font de plus en plus défaut. Je m'émerveille de voir de grands immeubles érigés et me demande comment ils ont bien pu faire pour être ravitaillés de manière adéquate en eau et électricité ? De l'extérieur, pourtant, on ne peut voir aucune amélioration des réseaux de distribution d'eau ou électricité. Où vont leurs eaux sales, étant donné que chez nous, les communs des mortels, ou autour de nous, il y a soit rien, soit des fosses septiques.

Les équipements en infrastructure sont sans doute coûteux, et malheureusement insuffisants. Les bretelles de connexion de ces dernières années (Bypass, boulevards de l'Europe, Marais Masay, Digue) n'arrivent pas à désengorger les portes d'entrée de la Capitale (Ambohibao, Ambohitrarahaba/ Analamahitsy, Mahazo/Ampasampito, Mandroseza, Ampitatafika, Tanjombato, Anosizato, Ampasika/ Itaosy), mais imaginez la circulation du centre-ville si ces bretelles n'existaient pas du tout ! Le peu de boulevards ou avenues que nous avons sont envahis par une masse humaine, comme une ruche d'abeilles ! Mais imaginez quand même l'avenue de l'Indépendance si les Japonais n'avaient pas financé son embellissement. Ou le boulevard inauguré par Jacques Chirac à Anosibe, la Route des Hydrocarbures élargie à 4 voies, les boulevards de l'Europe ou l'axe Ampasika-67Ha (le boulevard Ravalomanana, n'est-ce pas) ? Dans quel état serait la capitale sans ces travaux ?

Là où des infrastructures urbaines ont donc, quand même, tant bien que mal, été améliorées, les équipements en service public n'ont apparemment connu aucune évolution (réseaux de distribution d'eau et d' électricité, collecte de déchets, pour ne parler des transports ou lieux publics de rassemblement ou de divertissement – à l'exception, il faut le dire, du Stade Maki et du Coliseum).

Antananarivo dans l'eau en période de pluie

Je ne parle ici que de la capitale mais je ne doute pas que la situation est similaire dans toutes les villes et grands villages de notre île. La tâche est trop grande et trop étendue pour être du seul monopole de l'État central, et notamment du M2PATE. Il est temps de rendre concret sur le terrain, dans les textes et dans les budgets, le rêve de la décentralisation.

Prenons comme exemple la nouvelle bretelle de la Francophonie à Andohatapenaka, construite à la va-vite pour le Sommet, sans pour le moins (les habitants du nord de la Capitale peuvent attester) désengorger les embouteillages d'Ambohibao (rendus pires encore car seulement déplacés vers Andranomena). L'infrastructure « lourde » de remblai et de construction de la nouvelle route pourrait effectivement revenir au gouvernement central (bien que ça devrait revenir au ministère des travaux publics, vrais experts (théoriquement) des ponts et chaussées), mais toute la planification qui encadrerait cette nouvelle bretelle devrait revenir à la Commune. En l'absence (malheureusement voulue de l'administration) de cette planification et de cette décentralisation, l'anarchie qui va venir peupler ce vide est à craindre. Les rizières compromises seront remblayés licitement comme illicitement. Les bordures de la route, au lieu d'être maitrisées et cultivées d'arbres ou autre verdure, laisseront la place bientôt aux marchands, et d'éventuels nouveaux axes d'accès d'automobiles ou de trottoirs seront immédiatement bouchés par de nouvelles constructions. La planification inexistante (ou si elle existait, totalement inconnue) de toute la zone laisse à craindre énormément, surtout que la nouvelle « gare routière du Nord » pourrait nous apporter le paysage désolé et insalubre de Fasan'ny Karana. N'avons-nous rien appris des boulevards de l'Europe, à Ankazomanga ou Namontana, de la construction d'infrastructures sans planification urbaine autour ?

La nouvelle rocade d'Andohatapenaka

Une étude récente de Forbes Afrique sur les villes africaines trouve en haut du classement des villes les plus attractives les villes principalement anglophones (plus souples, autonomes, avec moins de dirigisme central). Dans ces pays, les villes sont des personnalités juridiques pouvant travailler directement avec bailleurs et secteur privé. La transformation du cadre urbain de Madagascar nécessite la décentralisation des décisions et des moyens permettant une fourniture plus efficace des services publics urbains (plans d'urbanisme, adduction d'eau, électricité, gestion des ordures, voiries, espaces publics…). Pour éviter que la dégradation des villes malgaches ne s'accentue davantage, la décentralisation effective doit se concrétiser sans plus tarder.